产业转移不是革命是改革

　　暨南大学副教授、中国社会科学院经济研究所博士后陈林在接受中国证券报记者采访时表示，广东的产业转移政策取得了一定成效，但距离“发达地区产业升级，后发地区集约发展”的既定目标还有一定差距。他建议，广东省要协调区域发展，在实施产业转移和劳动力转移“双转移”战略的同时，应加大转移支付力度。后发地区作为主体功能区中的“限制开发区”和“禁止开发区”，理应获得来自中央或省级财政的转移支付式补贴。

　　中国证券报：广东自2008年推出“双转移”战略以协调区域经济发展。目前政策已出台4年多，怎么看待这些政策的成效和仍需面临的挑战？

　　陈林：近年来，广东的产业转移政策取得了一定成效，但距离“发达地区产业升级，后发地区集约发展”的既定目标还有一定差距。一方面，珠三角地区的产业升级革命远未成功，佛山、东莞等老牌工业强市遇到的发展瓶颈愈发凸显；另一方面，粤北、粤东等后发地区的经济总量确实上去了，但经济发展的含金量一直上不去，污染水平倒是节节升高。

　　中国证券报：如何看待产业转移所产生的副作用？应如何减少副作用？

　　陈林：产业转移政策的副作用客观存在，但我们不能因噎废食。首先，即使没有政府推动，企业也可能因珠三角地区资源环境禀赋的变化而自发转移，此时政府与产业转移政策的“东风”总体来说自然是好事情。其次，产业转移不是革命，而是改革。改革必须是渐进的，不积跬步无以至千里，产业转移绝不是一蹴而就的短跑。理想的产业转移如美国的西部开发就经历了上百年，是一个渐进的制度变迁过程，是一次经济、国民与社会三位一体的马拉松。在适当的政策微调和市场化导向下，今后产业政策的积极效应可能越来越明显。

　　中国证券报：广东省内要协调区域发展，还需要从哪些方面入手？

　　陈林：首先，要加大地区的转移支付，后发地区作为主体功能区中的“限制开发区”和“禁止开发区”，理应获得来自中央或省级财政的转移支付式补贴。其次，应借大部制机构改革的契机，强化各地环保部门的独立性，使经济性部门与环保、国土、规划等约束性部门形成良性的博弈与监督机制。第三，市县级的官员考核指标体系必须修正。在现有的考核体系下，谁不要GDP、工业产值，无论有多污染，附加值有多低，谁就是与自己的仕途为敌，那么协调发展只能是一句空话。

　　中国证券报：粤东地区应发展什么样的产业才能走出一条崛起之路？

　　陈林：粤东经济的发展一定要结合自己区域的优势。拿梅州来说，它是闽、粤、赣三省的经济转承地带、交通枢纽和物资集散地，同时，它也具有优质的生态资源和旅游资源，所以其发展要以融通珠三角提升产业竞争优势，以粤、闽、赣合作拓展产业空间，以生态服务业、绿色新兴产业为突破口，重点发展生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业，把新型特色工业、生态服务业以及精致农业“新三驾马车”做大做强，形成“三骖齐驱”的产业发展格局，基本建成产业生态化、生态产业化、生态资源经济化、经济崛起绿色化“四化融合”的绿色现代产业体系。