简政放权后效待观

　　打断骨头连着筋？

　　国务院机构改革实施之后，原铁道部已被分割成铁路总公司（下称铁总）和国家铁路局，原铁道部部长盛光祖也已被任命为铁总的总经理。然而铁路系统人士以及地方政府来复兴路10号院办事的人员还是改不掉原来的称呼，见面仍尊称盛光祖为“盛部长”。

　　此事虽小，可以喻大，从中颇能看出政府机关要简政放权，机构改革容易，但其后的职能转变则相对较难。

　　不仅是铁道部，很多部委都被精简了相关审批权，4月24日，国务院常务会议对政府机关机构改革和职能转变再下“一刀”：会议决定第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项。

　　审批权下放

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，这71项的具体细目目前虽没有披露，但应该都是跟企业的生产经营活动有关，涉及到的都是微观的经济活动。这是进一步深化社会主义市场经济体制改革的有力措施，也是对目前“看不见的手越来越看不见，闲不住的手越来越闲不住”这种怪现状的矫正。

　　中编办综合司司长李章泽日前在清华大学演讲时表示，此次职能转变的措施比以往各次来得更猛烈，目的是给市场、社会、企业放权，厘清政府与市场、政府与企业、政府与公民的关系，为此，方案一共理出六个方面十大项目职能转变措施和要求。

　　李章泽并称，此次“减少和下放投资审批事项”第一刀就是砍向发改委，李并表示4月底就会有一批单子出来。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，当前行政审批事项仍然较多，审批程序繁琐、效率低下，利用审批寻租的问题比较突出。

　　据了解，此次机构改革前，国务院进行过六轮行政审批制度改革，共取消和调整2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。

　　铁路放权恐成具文

　　铁路部门在此次简政放权的改革中算是走得比较快的，一位接近铁总的内部人士告诉本报记者，在3月下旬的时候他已看到国家铁路局的“三定”方案，其中明确规定，原铁道部的14项审批权限将悉数下放。

　　实际上，自原铁道部部长刘志军下台之后，铁路审批的权限已经在开始逐步放开了。

　　一位中国北车（601299）的人士称，在刘志军在位期间，想要把车辆卖给神华等一些能源企业，那是绝对不允许的。“即使成交了，你的车子要到达企业所在的线路，需要经过铁道部的线路，铁道部就不让你过。”这位人士表示，为此车辆制造厂不得不曲线卖车，把零部件运过去，到了地头再组装。不过这事后来被刘志军知道后还是被叫停了。

　　目前这一“禁令”已基本撤销，南北车可以按照自由交易的市场原则卖车给能源企业、地铁公司等非国铁系统的客户。

　　不过目前国铁系统在南北车的订单中仍然占有很大的比重，南北车的企业行为很多时候还是受到铁总和国家铁路局的掣肘，这可能不是因为条条框框的明文规定，而更多的是由于国铁系统仍是他们最大的“金主”。

　　北交大经管学院赵坚认为，要让简政放权真正落到实处，除了名义上的红头文件之外，还需要努力培育一个充分竞争的市场。

　　除运营的垄断需要打破之外，铁路的路权在某种程序上或也要适当放开，一位地方路局的人士称，虽然从盛光祖上任之后，原铁道部已经陆陆续续给底下的路局下放了很多的权利，但最根本的路权始终没有放开，这无形中或让那些其他的小权利下放成为具文。

　　“因为路权不放开的话，各路局每年甚至每月的运能安排、线路调度都是服从上面的统一安排，还是按照计划经济那一套来走，那所谓的自由采购权、自主经营权就是虚的。因为其他一些权利都是围绕着路权而来的，是根据运能和调度来安排的。”这位人士称。