许小年豪言壮语不是改革

　　4月20日，由中国企业家俱乐部主办的商业可持续发展高峰论坛——“2013中国绿公司年会”在昆明举行。著名经济学家许小年在论坛中做了以 “失败的改革和成功的改革”为题的主旨演讲。在演讲中，他历数和分析了中国历史上三次失败的改革和两次成功的改革，同时对当前的改革也表达了自己的看法。 “我当前看到的是诸多的政府的豪言壮语，甩开膀子喊，一直喊破了嗓子也没见什么动静。当年小平同志没有豪言壮语，就只有一句话，非常朴实的一句话，“谁不 改革谁下台”。

   以下为许小年发言：

　　许小年：我需要长一点的时间是因为我讲得不是中国过去的改革，也不是未来的改革，而是2000年的改革，所以需要多一点时间。

　　我讲的题目是"失败的改革和成功的改革"。失败的改革都相似，成功的改革也都相似，中国的历史上经历过多次的改革。失败的改革，今天作为案例的 是西汉末年的王满的改革，王安石的改革、清末光绪帝的改革，我认为这三次改革是失败了。等一下我会说它为什么失败了。成功的改革说起来是历史的调整，成功 的改革只出现第一次和最后一次，就是商鞅的改革和邓小平的改革。这两个改革有什么相似之处，一会儿我也会讲到。回顾历史是为现实服务，但是历史永远不会重 复它自己，所以历史仅对我们有参考的作用。

　　失败的改革，相似在什么地方，王满、王安石、光绪帝的改革，他的目标都是追求现有体制效率的提高，而不能突破陈旧的制度的束缚，这是第一个共同 之处。因此这三位在历史上的改革，充其量只能叫做改善，或者叫做改良，而并不是改革。由于这些改革的目标，是改善现有体系的效率，因此它在执行理念上，依 赖现有的政治基础，依赖现有的政治体系，在失败的改革中，这是一个共同的特点。这些改革都是顶层设计，改革的方案脱离了实际，我们知道顶层设计是官员在办 公室想象的理想方案，没有经过事件的检验，而利用官僚体系做大规模的推广，一定会碰到问题。比如王满推行的土地国有化的改革，一开始就推行不下去；王安石 试图利用官僚体系建立起市场性的管理体系，来遏制商人的投资，将商人获取的利润部分地转向官府和民间，实际上他的动机可谓良苦。为了与民让利，但是让利的 方法并不是靠创造、增加全社会的财富来实现各阶层、实现官名的共赢，而是在不改变现有的生产方式和现有的管理体制的方式下，试图提高现有体制的效率，那就 不可避免地形成了各个阶层之间的矛盾。

　　由于这三个特点，这些改革都失败了，失败的原因是不能够突破现有体制，社会生产力无法得到实质性的提高，并没有更多社会财富创造出来。因此改革 局限于利益的重新分配、利益在官民之间的重新分配，利益在不同的官僚群组之间的重新分配。这就必然引起不同的利益集团之间的斗争，使得改革进行不下去。给 改革增加了很大的阻力。这三位失败者，他的个人结局都是比较悲惨的。改革最后变成了利益的重新分配，而我们知道利益的重新分配，就是政治问题。政治就是用 法律的方法、用制度的方法来进行利益的重新分配。一旦变成了政治问题以后，改革的命运就由政治斗争所决定，而不是由改革的实际效果所决定。在这个政治斗争 中，王满失败了，光绪皇帝失败了、王安石也失败了。

　　失败的第二个原因是因为改革的推进依靠官僚体系，做了一个不切实际地假设，所有的顶层设计都有不切实际地假设，就是所谓的官僚体系可以百分之百 遵照上层的指令，可以把改革的措施百分之百落实到位，并且这些官员们是从社稷江山出发，从我们民族的长远出发，来推进这些改革措施。这个假设在现实中根本 不存在。结果是什么？是官僚体系利用改革寻租腐败，扩大自己支配资源的能力。利用增加了的资源从中寻租，并且形成了官方和民间的联动，上下其手，使得让利 于民的改革措施，变成了与民争利。一旦演变成与民争利以后，改革的公信力大大降低，改革的支持力度大大降低。这就注定了改革失败的命运。