审批瘦身释放经济“创新红利”

赵乃育作（新华社发）

　　目前，国务院各部门行政审批事项有1700多项，新一届政府在两会时下决心在此基础上再削减1/3以上。为落实政府的执政承诺，中央机构编制委员会办公室已经清理出涉及多个部门的600多项审批权，目前正在与各部委密集沟通，未来将逐一落实。专家认为，从改革行政审批制度入手转变政府职能，就要通过下放、取消各级政府的审批权限，充分发挥市场在资源配置中的作用，创造国企和民企之间公平的竞争环境，从而激发企业创新精神，在改革中不断释放创新红利。

　　企业换个螺丝都要审批

　　从2001年国务院启动行政审批改革以来，分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。尽管从数字上看成绩显著，但是目前大量存在于各级政府和部门的审批制度仍被各方所诟病，对企业经营和地方经济的发展都造成严重阻碍。

　　公文旅行赛蜗牛，逐级盖章如拜庙。广州政协委员曹志伟举例说：“一个投资项目从立项到审批，整个流程需要经过20个部委，盖108个章，全程需要799个审批工作日。”

　　专家表示，当前行政审批过多过滥，行政许可设定权不明确，谁都可以创设行政许可，结果导致公众办事有盖不完的章，走不完的程序，实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长。马拉松式的审批，不仅挫伤了投资者的积极性和效率，提高了投资风险和成本，也降低了投资者的收益和社会效益，影响了地方经济活力。

　　三一重工（600031）董事长梁稳根也表示，三一重工收购德国企业的过程中，德方的政府审批程序仅耗时一周，而三一重工的手续卡在相关部门一名处长的手中就长达3个月，而且更换一个螺丝，都要走一遍审批流程。

　　政府也是自利的经济人

　　“行政审批改变为何推不动，利益问题才是根本。” 国家行政学院研究中心丁茂战对本报记者表示，因为行政审批制度和政府的很多办事人员的切身利益有很大关系，他们对企业指手画脚，干预企业的正常经营，说到底还是因为个人利益，就是政府工作人员的腐败问题，这才是根本因素，而当前的行政审批制度支撑了这种利益的存在。

　　中央机构编制委员会办公室综合司司长李章泽认为，政府职能转变是割肉，而且刀刀见血，都涉及到相关部委的利益。在“削权”过程中，也有部委存在反对声音，因为政府也是经济人，也是自利的，尤其是涉及到被“调整”“减少”的具体部门不满意、不愿意，持续的讨价还价。

　　丁茂战认为，虽然行政审批改革十多年来削减了许多项目，但是进展仍然缓慢。以往削减的行政审批项目，大都是不痛不痒的内容，许多审批被砍掉后变脸重生，以备案制等其它名目继续吃拿卡要，而有的行政审批则被一分为二，无关紧要的项目被削减，但核心内容仍被保留。因此，精简行政审批，关键要抓落实，要抓到点子上去，不要看削减了多少项，要看有没有增加项，要看削减的内容是什么，是不是核心内容。

　　层层审批束缚经济创新

　　“要破除行政审批的桎梏，就必须要推动市场化及相关系统配套。”丁茂战表示，这就要推动资源要素市场化制度的改革，真正处理好政府和市场的关系，使国企和民企成为真正平等的主体，现在国企吃偏饭，造成整体市场弱势、民企发展艰难的大环境。行政审批改革不仅能推动政府职能改变，也将进一步释放经济创新红利，增强市场活力。

　　工信部部长苗圩表示，中国现阶段正在反思，将逐步下放一切审批，把这些职能更多的交给市场、交给地方政府。从事前的监管向事后的监管转变，从重审批变成重运营。在运营过程当中，政府的角色更多的是创造公平竞争的环境。保护企业的公平竞争，包括保护知识产权，打击这些假冒、仿造产品，同时提供更好的公共服务，为企业的发展，为公民的发展提供一切必要的公共服务，在这方面实际上我们一方面有过去管得过多、管得过细，本来就不该管的事情；另一方面，我们还有很多事情没有管好，还需要继续努力加大力度，所以加强监管是政府的一个责任，但是监管的方向、监管的手段要随着发展不同的阶段有不同的调整。

　　国家发改委副主任张晓强表示，未来进一步的改革应该减少政府的审批事项，发挥市场的作用，上项目、作投资由企业自己作决策。为此应建立相应的工作机制，出台配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。