收入分配改革优先着手基层员工

　　《深化收入分配制度改革若干意见》（下称《意见》）推出已经接近两个月，《中国经营报》记者了解了人社部和全国总工会已经展开实际行动，与外界期待的全面推进改革不同的是，收入分配改革的推进方式是“先易后难、逐步推进”，比如在收入差距拉大的现实下，改革将优先着手基层员工，而对于饱受诟病的央企高管收入则暂时搁置。

　　人社部高层日前向记者透露，“人社部将针对《意见》中的提高基层员工收入，着手展开工作。”该消息也得到了全国总工会相关人士的证实，“近一段时间，将派各地各层的工会与地方的各级人大携手，用法律、法规的形式推进提高基层员工收入。”

　　与此同时，此前备受关注的工资支付条例已经提交全国人大常委会审议，有望年内出台，而该条例协调的重要对象也是基层员工，尤其是针对频繁出现的农民工欠薪问题。

　　基层员工受重视

　　近年来，许多学者的研究都表明，中国的收入差距主要表现在城乡差距和行业差距，无论是哪一种，基层员工的收入都是严重偏低的。

　　“我们落实《意见》的一个方式，就是今后各地方人大需要制定与收入分配改革方案相关的细则，我们各级工会还将督促当地人大机构推进这些细则的出台，最终目的是提高基层员工的收入。”全国总工会一位行业分会的负责人向记者表示。

　　上述总工会人士同时指出，着力提高基层员工的收入，主要是指一线工人、劳务派遣工等。就具体的法律法规的名称，该人士表示，目前还没有确定。

　　据了解，在落实提高基层员工收入方面，今后将通过法律手段，对工人工作进行定额和定时，其中包括“要规定工资收入的形成方式和增长的比例”。

　　上述人士表示，各级工会的做法将是“希望督促各级人大出台有关提高一线职工收入的细则并确定日程”。据透露，全国总工会今后将在《意见》的基础上，推进形成一部有关工资形成的规定，长远规划是，条例将通过人大法工委，具有法律效力。

　　国家统计局今年首次公布的基尼系数显示，2012年基尼系数为0.474，表明当前国内居民贫富差距依然较大。按照国际一般标准，基尼系数在0.3至0.4之间表示收入差距相对合理，0.4以上基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6时，则表示收入悬殊。

　　近年来，许多学者的研究都表明，中国的收入差距主要表现在城乡差距和行业差距，无论是哪一种，基层员工的收入都是严重偏低的。

　　今年3个部委转发了国务院制定的《意见》，适当提高基层公务员工资水平；调整优化工资结构，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比；提高艰苦边远地区津贴标准。

　　央企高管收入调节搁浅

　　央企还面临着一个重大的挑战，随着保护基层员工尤其是劳务派遣人员的法律法规出台，“央企有可能会缩减劳务派遣人员的使用。”

　　一方面提高基层员工的收入，另一方面，对央企高管的收入改革尚没有明确的指向。

　　记者在《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》中看到，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”

　　该部分改革由人力资源社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。

　　记者向人社部高层求证，是否制定央企高管薪酬管理方面的具体意见时，该人士并没有明确表态，只是说，“我们目前的工作重点是提高一线职工的收入。”

　　记者了解到，在参与收入分配体制改革总体方案制定有关工作的过程中，各方多次向国资委分配局进行沟通，探讨管理央企高管薪酬的可能性和可行性，因为有丰富的经验，在管理央企收入的问题上，国资委发表的意见更多一些。

　　在调节央企内部收入差距的问题上，国资委也在不遗余力地协调。2009年，国资委印发了《关于深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度改革的指导意见》，其中指出“加强人工成本管理，完善中央企业工资总额决定机制。要控制企业人工成本，使企业人工成本水平与企业发展战略和竞争力相适应”。

　　国资委人士向记者表示：“中石化、中石油都是世界500强企业，需要有更高端的人才。现在，只有硕士和博士才能够进入央企，因此给这些人才更好的收入，是符合市场经济行为的。”

　　同时，央企还面临着一个重大的挑战，随着保护基层员工尤其是劳务派遣人员的法律法规的出台，“央企有可能会缩减劳务派遣人员的使用。”一位人社部人士向记者表示了担忧。目前，央企是国内使用劳务派遣工最多的企业。

　　推进立法

　　工资支付条例最重要的内容就是保障农民工的欠薪问题，并且从更高的法律层次上解决。

　　在今年的两会期间全总副主席陈荣书表示，“当前收入分配改革领域的问题不少，针对初次分配我们也在推进集体合同制度和工资集体协商制度。”

　　目前，针对工资集体协商，总工会将由各个行业分会推动，专门组织调研组进行推进。此外，据了解人社部正在推进工资支付条例的制定，已经递交人大，有望在今年出台。

　　该条例也着力解决基层职工收入。

　　“工资支付条例正在加紧制定，我们都寄予希望。”人社部副部长杨志明向记者表示，“这个条例重点是要解决农民工工资支付的问题，并且从经济、法律的角度来解决这一问题。”

　　杨志明表示，“工资支付条例最重要的内容就是保障农民工的欠薪问题，并且从更高的法律层次上解决。”目前采取的办法是“明确一级承包商负责解决分包商欠薪的问题，明确了欠薪逃匿以后，由行政和司法联动处理的制度，还明确了实地管理、分级负责、省政府负总责的制度。为了加大威慑力量，对于欠薪数额大的，有一些不给的，欠薪逃匿的，政府主管部门指令你支付却不支付的要治罪。”

　　记者通过知情人士了解到，该条例已经送往人大常委会审议，有望在年内出台。自上世纪90年代起，我国各地制定实施了本地工资支付有关法律规定，北京现行的是2004年发布的工资支付规定。此前，一直被视为收入分配体制改革重要组成部分的工资条例，由于牵涉利益方甚广，受垄断掣肘而不得不暂时停滞。

　　此外，《意见》的出台还为工资法的制定和出台提供了契机，总工会多年一直在呼吁制定工资法，但一直未能实现。“虽然，最终形成工资法的进程比较长远，但是现在可以逐渐推进了。”上述总工会人士表示。