“公务接待经费”是三公经费公开的突破口

　　3月26日上午，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。

　　李克强从六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求，其中一项是政务公开。他提出“深化细化预算决算公开和‘三公’经费公开，从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”。

　　就实现政府公务接待经费公开的途径、技术以及风险防范，本报记者专访了中国监察学会常务理事、北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明。

　　建议出台专门文件规范“公务接待经费”

　　《21世纪》：您如何看待此次会议提出的，“要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”？

　　任建明：政务公开是建设廉洁政府的重要内容。我们提“三公”经费公开也提了很多年，但一直进展有限，有些部分以前是公开了，但大都是公开的一个总数，各个子项不够细致和具体，因此公开的意义大打折扣。现在提出“要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开”，一方面要求公开的主体范围更广了，另一方面选择了一个很好的突破口。为什么这么说？因为大家都认为公务接待经费是最不透明，猫腻最多，民怨最大。如果真能实现公务接待费用公开，那么这也算三公经费公开的一大进步。

　　《21世纪》：现在是国务院提出了要求，但能否落实也很让人担忧。您认为应该如何从做制度上保障这一要求的落实？

　　任建明：我觉得，要落实这一要求，有两个办法。一个是修改《政府信息公开条例》中的相关内容，细化对这一要求的规定；另一个办法是国务院办公厅发一个专门的文件，明确这一要求，并细化各级政府对公务接待经费公开的责任。我觉得，前一个办法，要走比较繁杂的程序，时间比较慢，因此比较快速有效的办法还是出一个专门的规范性文件。

　　应细化到项级科目公开

　　《21世纪》：如果国务院办公厅就此专门出一个文件，您觉得应该包含哪些内容？

　　任建明：文件要规定县级以上政府的公务接待经费必须要公开，这是一种硬性的要求，只有公开才能避免出现打着“为人民服务的名义”慷国家之慨。在公开的技术上，一定要很细。实际上，上一届政府在第四次廉政会议上，也曾经提出“公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项级科目’”。只有很细致，公开才有意义。无论人大，还是百姓，才能开展真正有效的监督，对腐败分子起到威慑作用。

　　我经常举的一个例子是，四川省巴中市巴州区白庙乡政府的例子。这是一个很好的就如此公开的样板，这个乡政府被网友称为“全裸”乡政府。以2010年1月为例，白庙乡政府支出三公业务费44笔，共8240.5元。其中最大的一笔开支是1月24日招待“财务预算公开民主议事会观摩来客”，请客三桌，花费1269元；最小的一笔开支是“购买信纸”，花费1.5元。

　　我觉得既然乡政府都能做到，县级以上政府也应该能做到。这就要看决心了。

　　《21世纪》：也有人提到，白庙乡“全裸”之后，该政策的推动者曾公开透露曾面临四处碰壁的窘境。更有地方担心，这会不会影响招商引资？

　　任建明：如果白庙乡遇到尴尬的话，我只能说这是邪风压倒了正气。我觉得，应该将白庙乡确定为全国各级政府学习的一个典型。至于说，公务接待经费会不会影响招商引资？我觉得不会。在招商引资的时候，为了引进大企业或者大项目，当地政府适当地提高公务接待标准，这是可以理解的。我觉得如果不公开，民众当然意见很大。在公开之后，民众也会谅解的。毕竟，引进大企业或者大项目后，会增加当地税收，这样政府可以有更多的钱去做好公共福利。

　　推动财政预算能够全公开

　　《21世纪》：如果单纯公开公务接待经费，有些政府部门很容易找到对策，他可以将公务接待经费转移到其他名目之下。如何避免这种现象的出现？

　　任建明：单独公开公务接待经费是十分必要的，因为这在三公经费中的腐败风险位于最高等级之列。但这是远远不够的，其局限性也非常明显，这只是一种过渡措施。从长远来看，我们还要推动财政预算能够全公开，且都公开到“项”级科目，到那时单独公开包括公务接待经费在内的“三公”经费就没有必要了。