学校采购需透明过程与有力监督

　　近日，河南泌阳县付庄中心小学学生奶喝出“豆腐渣”，给人们带来的惊魂尚未平定，更令人担忧的事情就接踵而至。根据媒体报道，记者以学校班主任身份，拨通了该县学生奶负责人的电话，在电话中对方肯定地说，整个驻马店市都一样，班主任从每个订奶的学生身上拿到的提成都是5块钱（每个学生一学期100盒牛奶）。

　　最近有关学生的另一则新闻也非常受关注，那就是珠海某学校向学生征收每天一块钱的趴桌子睡觉的“午休费”，据悉，这一元“午休费”是有收费依据的，依据是2009年广东省教育厅、省财政厅等部门颁发的《关于进一步规范中小学服务性收费和代收费的通知》。

　　在学生餐奶、校服等需要规范的领域内，并没有做到有章可循，而在一些无关紧要的环节上却有着明确的收费规定，这令人感到遗憾。在学生餐奶的采购方面，此前一些地方也发生了状况。尽管国家工商局的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》明文规定，“经营者在商品交易中不得向对方单位或者其个人附赠现金或者物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为”，但是，采购环节的不透明依然无法确保这种校方与老师拿提成的做法受到抑制，因为，这种“潜规则”形成了一个利益链条，具体的采购环节与学生餐奶供应商的中标过程也非常隐秘。很多家长不仅不知道为什么这么差的食品这么贵，而且也不清楚这个利益链条的实际运作。

　　在此前上海“毒校服”事件发生的时候，我们就曾提出需要出台一个针对学校采购的法规，令采购的过程透明化，这包括校服与学生食品，这是国际通行的做法，也没什么太大障碍或是阻力而言。

　　在中国现行的行政体制框架内，地方教育部门行政人事归地方政府管，地方可以出台相关的教育领域的规定，尤其是收费方面的，这些以通知形式出现的地方规定，常常与一些政策精神产生相背的情况，这不仅是在教育领域，在房地产调控、保障房建设领域都是如此。如果针对学生食品与校服方面的采购，做不到透明化的采购，那么这种地方采购乱象，以及类似午休费之类的不合理收费，日后还会不断发生。尽管教育部常会清理一些地方乱收费，但是这种清理的效力通常并不持久。只有实现了程序正义，才有可能确保基本的秩序。否则，当校车出现事故时，清理整顿校车，当毒校服出现时，清理整顿校服，当不合格的餐奶出现时，清理整顿学生餐奶……以此往复，效果却并不佳。

　　此外，在学生餐奶的供应方面，我们还建议，可以学习日本的做法，即组织家长形成一种监督力量，在推动采购过程透明化之后，由家长形成一种组织来负责监督学生餐奶的品质。可以预见，这种监督是世界上最有力的监督。