公开财税数据对预期调控很重要

每年年末，随着中央经济工作会议的结束，财政部和国家税务总局都会召开各自系统的全国财政工作会议和全国税务工作会议。这两个部委除了对来年系统内工作进行总体定调外，还牵涉一项更细致的活儿，确定几项关键数据，如来年财政赤字规模、税收增收目标等。

总体工作安排和方针，这些大面上的安排，很快便能与全国人民分享。但是财政收支、赤字规模等关键数据并不同时公开。

尽管如此，仍很快就有灵通的媒体获悉这些关键数据，并加以报道。全国财政工作会议召开七天后，就有媒体曝出：2013年财政赤字规模为1.2万亿，高于2012年的8000亿元；明年赤字率将达到2%以上，有所提高，但仍在国际警戒线3%之下。

参加全国财政工作会议的，有财政系统内官员，也有各部委财金司官员，还有相关行业协会负责人，还有央企财务负责人，还有领域内专家参与，还有部分媒体，与会人员不可谓不多。

今年全国税务工作会议，除了在北京参会的人员，同时还在税务系统内部通过视频全程播报，知晓的人就更多。所以，很快便能从参会人员那知晓，明年税收增收目标为8%，低于今年9.6%的目标。

据靠近决策层人士透露，财政赤字规模，其实不是财政部定的，而是根据中央经济工作会议，通过对收入支出的测算，来确定明年赤字规模是缩是扩，即调子是中央定的。

虽然财政总体的盘子已大致确定，各部委的预算现在还在编制过程中。按照程序来说，财政赤字作为明年预算关键的一项，在明年3月份全国两会通过后，才具备程序上的合理合法性。也就是说，现在提出的数据，顶多是草案。

这些数据很关键。宏观经济调控中，对预期的调控无疑很重要。财政赤字规模，在某种程度上解释了，积极的财政政策究竟有多“积极”。即便未经全国人大审批通过，但还是可以先行讨论。

去年，某省在该省预算中，也不小心透露了来年中央财政赤字规模。因为中央赤字规模中，有一笔是转贷给地方，这对于地方财政而言，是可以积极争取的项目。地方在发布并传达自己来年预算安排时，也有必要知晓财政赤字的确切数据。

不过，我国国情一直都很富特色。在强调这些数据很重要的同时，有些人看得更长远。比如，明年税收增收计划定了8%，这在税务系统内部引起讨论，很快就有人道破：全国定8%，到省、市、县、乡镇，还不是层层加码，增收目标恐怕跟今年差别不大呀。当然，这里面层层加码，有地方政府追求政绩的因素，也有地方政府为平衡支出，被迫做出的决定。财政赤字规模也一样。中央财政赤字规模，作为衡量“积极”财政政策的指标，其作用也是有限的。因为还有大量地方政府通过融资平台、举借的债务，这些也都是政府行为，也是财政政策不可或缺的一部分。但总有些地方，有些隐秘的举债模式，使得这些数额难以全面掌握。