以改革推动中国市场经济体制的发展

　　在日前召开的中国发展高层论坛2013年年会上，国内外经济学家关于中国经济体制改革路线图的讨论格外引人关注。著名经济学家吴敬琏表示，从党的十八大到去年底中央经济工作会议，再到今年两会，全面深化经济体制改革的目标越来越清晰，接下来关键是制定经济体制改革的总体方案、路线图和时间表。而中国改革路线图和时间表的核心是建设规则基础上的市场。

　　以改革释放中国经济增长潜力，在政府和学界已经达成共识。可以看到，新一届政府深化改革的决心明显，从李克强总理记者招待会上“忠诚于宪法、忠实于人民”的承诺，到国务院第一次常务会确定“改革时间表”，再到国务院第一次全体会议给出“工作路线图”；从改革开放是我国发展的最大“红利”到“触动利益往往比触及灵魂还难”，再到政府职能转变绝不能“换汤不换药”。所有这些，都充分显示出新一届政府以高效务实抓开局，昭示勇于任事的改革决心。

　　具体到新一届政府主要财经官员的任命上，无不透露出改革的气息。分析新一届中国政府财经团队的这些代表性人物，不难发现一个特点：学历层次较高、履职经验丰富，具有改革精神和开放特质，富有国际视野，善于和国际同行进行交流和沟通。如果用一句话来表达他们之间的公共点，那就是他们基本上被认为是倾向市场的经济改革者。

　　具体来说，四个部委的新任“掌门”有两位博士、两位硕士，都被认为是各自领域的行家里手。他们中年纪最大的是65岁的央行行长周小川，2002年以来，周小川领导下的央行推动了国有商业银行股份制改革、汇率形成机制改革、利率市场化等重大改革进程；长期任中国投资有限公司董事长的楼继伟成为第十一任财政部长，是一次回归——他曾在财政部任职长达九年之久，曾参与设计1994年的分税制改革，也是当时外汇管理体制改革的牵头人；此前担任国土资源部部长的徐绍史，具有多年土地和矿产资源开发管理经验，此次执掌国家发改委，他将肩负起统筹国家经济和社会发展的重任；而商务部副部长高虎城升任部长乃顺理成章，这位有着丰富海外经历的商贸专家，自2003年起担任商务部副部长已近十年。

　　另外，还有一个细节值得关注——马凯1993年到1995年任国家体改委副主任，楼继伟1992年到1995年任国家体改委司长，周小川1986年到1991年任国家体改委委员。这些细微之处，或许意味着中国将准备启动上世纪90年代以来最积极的经济改革措施。有迹可循的是，李克强就任总理后的首个新闻发布会上，曾不下20次提及“改革”一词，而且决心要打破既得利益，以确保经济转型和保持长期稳定增长。

　　事实上，当前国内外经济环境倒逼中国必须做出转变：世界经济已由金融危机前的“快速发展期”进入“深度转型调整期”，中国经济已由“高速增长期”进入“增长阶段转换期”，开始进入潜在经济增长率下移的新阶段。在这种背景下，不论是新型城镇化、战略新兴产业，还是创新驱动、转变增长方式、产业结构升级……都必须包含一个共同的核心元素：提升经济效率。而要提升经济效率就必须进一步推进改革。不改革，无创新；无创新，则无发展！

　　纵使当前中国经济条件已大有不同，如果说五年前经济工作最紧迫的任务是应对全球金融危机的冲击、防止经济“硬着陆”，那么未来五年，摆在这些财经官员面前的最大挑战在于，长期看是加快转变经济发展方式，减少对外部市场和低成本要素投入投资驱动的依赖，提高经济增长效益和质量；短期看将是防止投资过热、通胀、房价过快上涨和金融风险。

　　未来中国改革有哪些看点？笔者以为，有如下几大改革尤为需要实现突破。

　　第一，国企改革。国企改革之所以紧迫，是因为国企利益集团的存在，极大地影响了中国向市场经济的演进。国企改革的实质是要解决国有经济在中国市场的地位问题，中国应该通过改革再建成一个最有利于中国市场经济发展、提高经济效率的市场体系。其外在表现，首先是打破国有企业的垄断，其次是市场放开。

　　第二，金融改革。周小川行长的留任，意味着除了稳定现有的金融政策和金融系统，更重要的是要推进已有的金融改革。面向未来，中国的金融改革与发展需要在多重约束条件下找到平衡之道。

　　第三，财税体制改革。财税专家刘尚希近日指出，虽然现在政府经济职能有很大转变，但是市场经济的运行不仅仅依赖政府的经济职能转变，还跟社会职能密切相关。从这个意义上讲，财税体制改革是下一轮整个经济社会改革，尤其是新型城镇化的重点领域。

　　总之，笔者认为，未来中国经济增长的转型，将是在降低增长速度的背景下，进行一场以提高经济效率为核心的改革。其内容既包括要素配置效率的提高，也包括增加技术和创新，更重要的还包括市场制度方面的改革和建设。