减免收费效益不能被人为对冲

财政部和国家发改委日前联合发文，取消和免征税务发票工本费、户口簿工本费等30项行政事业性收费。这个减费举措，每年可减轻企业和居民负担约105亿元。

从数字来看，此次减费总量不算大，更多具有符号意义。毕竟，为居民和企业减负，确为当前经济、社会形势之下的必需。同时，减费效应也不单单作用一个年度，从长远来看，还是能起到一定的实质作用。

相关行政事业性收费的削减和免征，近年来一直在进行。2008年以来，财政部会同有关部门不断加大行政事业性收费清理力度，已先后取消、停征和减免182项中央级设立的涉企行政事业性收费，总减免金额近1800亿元。去年同期，253项各省、自治区、直辖市设立的涉及企业的行政事业性收费被取消，每年可减轻企业负担约100亿元。这也说明，减费的大方向是明晰的。

针对部分行政事业性项目减费或免费是一件好事，对理顺税费关系、规范政府收入分配秩序和促进依法行政都有积极作用。任何不合适的收费，都在人为地给民众增添额外负担。减免部分行政事业性收费，既是“休养生息”之举，亦是为民众不必要的负担卸载，让收费逐渐回归到一个合理范围内。反过来说，各种形式的乱收费扰民、伤民，都会招致民怨，伤害政府公信力。

不过，在文件通知要减免收费的同时，也还是有必要提醒，不能这边减费，那边却变相收费，或是又“创造”出新的收费名目来。无论是过去的经验教训，还是地方财政显露的困境，都在提示人们，这样的提醒并不多余。

一些地方想方设法违规“创收”的现象，并不少见。有些地方官员对于集资、摊派等乱收费行为颇为擅长。如在农业领域，诸如屠宰环节多收乱收费用、农业水费计收中乱摊派、搭车收费，以及在发放农机购置补贴过程中搭车收费和将自愿性经营服务收费变为强制性收费等问题，多有出现。也不仅是在涉农领域，很多方面乱收费的问题至今较为严重，诸如擅自扩大收费范围、违规将无偿公共服务改为有偿服务，以及种种变相收费等乱象，难以根治。

除了乱收费之外，一些地方也挖空心思“刮地皮”。此前有消息称，云南省一个小县，今年6月份一次性罚没收入入库竟达1339万元。地方“创收”还有一个重要证据是：一些地方在前三季度税收收入增长“失速”的情况下，非税收入增幅却在“提速”——这个我们此前曾关注到的现象，表明一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政“增收挖潜”的重要途径。

众多乱象必须得到清理，这是毫无疑问的。任由一些地方乱收费、“刮地皮”，则中央减免收费的效益会被对冲掉——不仅如此，还有可能产生更恶劣的后果。在大环境要求“减负”、“休养生息”的情形下，乱象更是亟须消弭。

诚然，有些地方确实面临着财政上的困难。一些地方政府拥有较大规模的“隐性负债”，自身“造血”机制不完善，“造血”能力不足——在难以过多依赖土地财政的条件下，窘境更为明显。特别是一些基层地方政府，财政上的困难比较突出。当人遇困难时，难免有可能想出些“馊主意”。乱收费显然就是“馊主意”。

目前，中央正在大力推动工作作风的改进，竭力规范行政成本支出。从地方角度讲，与其冒险违规乱收费，与其伤害民心“刮地皮”，不如规范行政开支，节俭行政，既能省钱，又能展现工作新风。地方财政一时的困难，不能通过乱收费这种方式来缓解，而是要发展地方经济、推动财税体制改革，在更深层次的意义上求解。