中国应避免进入城镇化认识误区

　　作者谭浩俊撰文：从一些地方已经发布的城镇化目标方案看，对城镇化建设问题，必须十分注意可能出现的各种认识与理解误区。

　　“十八大”以来，城镇化已成为中国各界十分关注的重点与焦点。据有关媒体报道，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》初稿已编制完成，规划涉及20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。初步估计，城镇化将在未来10年拉动40万亿元的投资。

　　与此同时，地方也在抓紧出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标。但是，从一些地方已经发布的城镇化目标方案看，对城镇化建设问题，必须十分注意可能出现的各种认识与理解误区，避免城镇化在建设和发展过程中，因为认识和理解方面的误区而陷入困境，出现不该出现的问题。

　　首先需要厘清的，就是城镇化不是简单的人口转移。讲到城镇化，有的人就立刻想到把农民变为城市居民，就想方设法地想通过土地征用、村庄合并等把农民的身份转变了。

　　虽然城镇化需要农村人口的转移，需要农民身份的变化。但是，城镇化绝不是人口转移那么简单。在社会保障、就业、文化生活等没有充分保障的情况下，即使农村人口出现大规模的身份转换，由农民变成了城市居民，也不代表城镇化建设达到目的了，也不代表中国的城镇化率已经很高了。

　　城镇化，更多的需要经济社会发展以后的自然转移，而不是人为强制推动。如果政府真的想强制推动，重点应放在小城镇建设上，放在各个小城镇为劳动者提供充足的就业岗位、完善的社会保障体系、良好的文化生活、舒适的居住环境等，让广大农民向往这样的生活，而不是强制地把他们赶到城市，成为有身份、没地位、生活水平低下的城市居民。如果这样，城镇化的方向也就走偏了，城镇化发自内心芤就陷入了误区。

　　而从一些地方已经出台的城镇化方案来看，人口转移的目标还是相当高的。如贵州省提出到2020年城镇化率达50%左右，而目前贵州的城镇化率为35%。期间，需要多少农村人口向城市转移，需要多少农民进行身份转换，决不是一个小数目。对一个经济还欠发达的省份来说，这样的目标，不可谓不高。如何确保这项目标的实现能够没有“水分”，或者说是高质量的，值得关注。

　　同时必须预防，城镇化决不是上简单的大兴土木。“十八大”有关加快城镇化建设的要求一提出，地方就立即制定了各项城乡建设目标，其中，基建投资、城市建设成为了地方最主要的着力点。我们说，在城镇化建设过程中，加大基础设施建设力度、加快基建投资步伐、加快城市建设与改造，这是必然的。但是，必须注意，城镇化决不是简单的大兴土木。

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