依宪治国框架下的经济升级

　　在谈到未来几年经济增长年均7%目标如何实现时，新任总理李克强昨日在记者见面会上提到，“关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，并且使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有新提升，打造中国经济的升级版”。

　　以投资驱动为主的增长模式迟早要面对生产要素的瓶颈。资源总是稀缺和有限的，否则就没经济学什么事了。任一个国家再地大物博，也概莫能外。同时，靠粗放投资推动的增长，将无可避免地受到不断递减的边际报酬掣肘，最终成本高企，无法承受。升级版的中国经济，正是想走出这个路子。

　　升级不可避免，但并不意味着升级就是水到渠成的事情。内需和创新这两个新动力对于市场环境要求是挑剔和苛刻的，只有当市场经济与法治经济画等号时，内需才不会投鼠忌器，创新才不会畏首畏尾。当前我们市场经济的一个很大隐忧，就是政府与市场的边界不清不楚，而政府又总是强势的，导致游戏规则总是跟着政府走，市场的边界就像一个面团，被揉来揉去。最明显的一个问题，就是政府在征税权方面的自由裁量，可紧可松，便宜行事。所谓改革的红利，自然应是对政府的削权。

　　公共选择派经济学家奥尔森指出，对国家权力的恰当运用，乃经济繁荣之本。他进一步解释道，经济增长取决于在何种程度上扫除了不利于经济增长的障碍，特别是对市场和财产权利的束缚与破坏。所以，当市场越发展的时候，其对法治的要求就越高涨。何谓法治？治公权不治百姓，就是习近平主席此前所说，把权力关进制度的笼子里。

　　我们注意到，在记者见面会的开场白中，李克强总理言之凿凿：“将忠诚于宪法、忠实于人民，以民之所望为施政所向”，随后他又强调“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府”。可以说，法律思维在本届政府中更加凸显出来。

　　无独有偶，同一天，习近平主席在人大闭幕会的讲话中也表示“将忠实履行宪法赋予的职责”。人大委员长张德江也在随后的讲话中重申，宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。“使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　依法治国，正是我们升级版经济的制度保障。因为这种升级，必须是消费和创新的升级，而消费和创新不比投资，依靠的是每一个有着不同偏好的个体在经济过程中的反应，这是太复杂的事情，必须交由市场自己去氤氲。太复杂的事情，政府是做不了的。但这个做不了的事情必须由法律来确认和执行，而不能让政府自己估摸着做与不做。

　　这也是为什么说，依法治国首先是依宪治国。宪法的内容有两部分，一是规范限制国家权力，二是保护公民的基本权利。宪法的根本作用在于防止政府对于权力的滥用。宪政并不是说有宪法就可以了，关键是让人们普遍相信宪法，尊重宪法，一切以宪法为准绳。让明规则战胜潜规则，其实就是让法治战胜人治。

　　宪政之下，必是服务型政府和有限政府，国家与市场、国家与公民都各有边界。在宪法的框架下，每一边都不得擅自僭越，各守本分。因此，我们呼吁市场化的改革方向，呼吁明确划分政府与市场的边界，其实就是在重塑宪法和法律尊严。惟有在宪法框架下实现政府与市场的功能互补，而不是零和博弈，中国经济的升级才是水到渠成、指日可待。