联防联控，不要成为一句空话

尊敬的环保部:你好！

2013年伴随着沉沉的雾霾到来，我们从未感受过这样的压力：清洁的空气，干净的水，突然成为奢望。雾霾笼罩在头上，阴云堆积于心里。我们突然意识到：空气和水，我们基本的生存要素，已经到了岌岌可危的境地。大气已经变成复合型、区域性的污染问题；水变成流域性的污染，这些不是靠过去点源治理的办法能解决的。

从现在起，治理污染，我们要花费更长久的时间。

刚刚过去的2月，你以“国家秘密”为由，拒绝了北京律师关于“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”公开的申请，这一点，让无数人感到遗憾。但我们应当直面的现实是，中国社会发展正进入一个特殊的环保敏感期，民众的环境意识与权利意识在迅速提升，环境利益冲突，常常裹挟着民意和民怨。

值得注意的是，这些项目中不少都通过了环评，甚至是国家或省里的重点产业项目。但拿到了批条，并不意味着项目落地板上钉钉。是否公开透明，有充分的沟通，能得到大部分公众的支持，成为新的变量。

所以，环境信息公开透明亟待破题。以法律的形式，保障公众的环境权益，扩大公众参与范围，提高公众参与水平，加强环境决策的民主化，显得尤为重要。公民固然需要理性表达诉求，但更需要政府成为负责任的透明政府。不要让污染信息，成为不能说的秘密，猜测和质疑，只能加重公众对环境的担忧，失去对政府的信任。

过去十年，甚至更早，各方人士对环境保护的重要性阐述，可谓连篇累牍、掷地有声。但环保形势却日趋恶化：一方治理，多方破坏，点上治理，面上破坏，治理的速度赶不上破坏的速度。公众期待的，是真正有力的话语权和执行力。不能再让环境保护说起来重要，排起来次要，做起来不要。

从现在开始，我们必须抱着置之死地而后生的态度，关心空气和水。

十八大报告指出，建设生态问题是关系到人民福祉，关系到民族未来的长远大计。今年的政府工作报告，也明确要扎实推进节能减排和生态环境保护，修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等检测指标。

当下，区域污染输送问题，成为华北地区大气治理面临的难题。北京PM2.5的主要污染物中，25%左右来源于区域输送，在特定气象条件下，区域输送可能达到40%左右。解决大气污染，迫切需要区域联防联控。

2008年奥运会，区域联防联控的机制，曾效果奇佳。为了给8月份的奥运会做准备，京、津、冀、蒙、鲁、辽等六省区市的一部分工业窑炉、工业锅炉和大型的建筑工地，提前两个月全部关闭，迎来了北京开奥运会的蓝天。遗憾的是，行政命令式的管控，只能取得一时的成效。

的确，长期以来，我们的生产力布局和环境承载力依然存在着矛盾。环顾四周，北京周边将近3亿吨的钢铁生产能力、将近3亿吨的煤炭发电，是空气的沉重威胁，让联防联控面临着严峻的形势。

我们衷心的希望，新一届政府成立之后，区域联防联控，不要成为一句空话。应着力消灭“以邻为壑”的思维土壤，敦促各省区，在环境问题上相互联手、一致应对。

环首都经济圈的大气污染防治，当务之急是施行整体规划，从更高的层级，更宽阔的视野，来控制大区域内的燃煤、燃油和机动车总量，整体调整大区域的产业结构，大力推动产业转型升级。

乱世须用重典。在此，我们发出郑重的建议，应该立即着手制定主要污染物减排时间表，倒逼地方政府，力争用10至20年的时间，使主要污染物排放量基本达到环境容量阈值。同时，各省区要加强空气质量的预警会商、重污染日应急联动。而加速这种机制的探索，也将为未来各个跨行政区域间的大气污染控制带来镜鉴。

公民 宋馥李