以“合”促“转”提增服务效率

　　“通俗地说，就是要将权力关进笼子，向权力配置资源做法说不，向权力金钱交易行为说不，向权力吃拿卡要现象说不。”

　　中国行政机构改革与职能转变第6次迈步。全国两会期间，国务院机构改革和职能转变方案新近披露，机构改革方面，国务院将组建国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重组国家海洋局和国家能源局。政府职能要做到四个减少：减少和取消投资项目审批；减少生产经营活动的审批；减少专项转移支付；减少部门职能交叉。国务院机构有新组建，也有取消，政府职能上更是有进有退，而这一加一减一进一退都清晰表明，中国政府管理正在发生着重大而深刻的变化。

　　改革开放至今，中国的社会阶层、社会利益、社会需求都发生了很大变化，但是，国家行政管理体系并没有能够作出及时应对，造成行政管理职能“越位”“错位”“缺位”现象严重。所谓“越位”，就是本可以不用政府管的政府管了，比如，对市场经济中生产经营行为的微观管制过多，不利于激发经济活力。或者本不用中央政府管的中央管了，造成的后果就是地方没权力管，积极性受挫，而中央呢，没精力管，顾此失彼，行政效率低下。所谓“错位”，就是一件事你管他也管，九龙治水。政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉现象严重。有研究称，目前国务院部门之间有80多项职责存在职责交叉，仅农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。所谓“缺位”，就是本来应该你管的，没有管，或者没有管好，尤其是社会管理和公共服务方面，行政部门并没有提供符合时代特色、满足人民需求的公共服务产品。

　　行政职能的“越位”“错位”“缺位”，造成副作用，既阻碍了市场经济的发展，又阻碍了社会管理水平的提升，因此，有必要通过推进自上而下的机构改革来降低政府行政成本，提高行政效率。然而，一些行政部门长期存在“权力部门化、部门利益化”的不良倾向，改革必然肩负有打破旧有利益格局的使命，因此，行政机构改革往往需要党中央国务院下决心，拿主张。也正因为如此，每届政府施政前夕总会适时适度、积极稳妥地推进国务院机构改革。

　　与上一轮改革相比，此次国务院机构改革与职能转变方案将“职能转变”写进方案主题。职能转变的核心就是要变管制行政为服务行政，努力建设服务型政府。建设服务型政府，关键在转变政府职能；而推进政府职能转变，关键又在于转变观念；而转变观念的关键又在于实现权力的心理退出。通俗地说，就是要将权力关进笼子，向权力配置资源做法说不，向权力金钱交易行为说不，向权力吃拿卡要现象说不。

　　建设服务型政府，就是要强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，转化社会管理职能。首先要求各级政府要完善公共服务职能。在完善政府公共服务的职能体系，提高政府公共服务总体水平的同时，要创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。其次要求加快推进行政审批制度改革。能取消的坚决取消，能下放的坚决下放。对中央决定取消的审批项目，各级政府不准再行审批或变相审批；对中央决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制。

　　越是接近梦想，前方的路就会越艰辛。综观此次国务院机构改革和职能转变方案，有加有减，有进有退，其核心是转变政府职能，建立服务型政府。方案最终经十二届全国人大一次会议表决后，将吹响中国建设服务型政府的新号角。