户籍改革与福利均等须并驾齐驱

　　在全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。

　　公安部正着手加快户籍制度改革步伐，具体措施包括，推动中等城市有序放开落户限制，小城市和小城镇放开落户限制，特大城市和大城市合理控制规模。通过建立实施居住证制度，以具有合法稳定职业和合法稳定住所（含租赁）、连续居住年限、按照国家规定参加城镇社会保险年限等为主要指标，为长期在所在城市工作生活的公民打通落户政策通道。

　　一个户口本到底值多少钱？不同地方的户口本，其价值是不一样的。有学者曾经计算出，北京的一个户口本价值好几百万。毫无疑问，户口本值钱与否不取决于它在人口管理方面的管理价值，因为对于管理而言，任何户口本的价值都是一样的。何况这些管理价值的对价都通过公共财政予以支付，并不需要公民额外为办理户口本埋单。不同的户籍价值悬殊，差别主要在于它背后所隐藏的公共服务与社会福利的价值。买车、买房、找工作、吃低保、孩子上学，有本地户口和没本地户口所能得到的福利与服务是不同的。有学者指出，与户籍相关的福利差别有60多项。户籍改革的呼声，在更大的意义上是为不平等的福利待遇而来。

　　为长期生活在某一城市的公民落户，这是应然之举。这些公民尽管户籍属于所谓外地，但他们在这个城市工作，提供劳动的诸多价值，交纳税费与社保，因此他们必须平等地享有这个城市里由政府所提供的各种服务与福利。公民在地域之间的流动，在城乡之间的流动，是经济增长与社会发展的大趋势使然，户籍管理必须顺应这种大趋势作出必要的调整。对于户籍管理部门而言，他们或许并不是不想推进改革，而是担心户籍的改革会带来更多更大的麻烦。比方说，大城市打开城门，会不会导致大量的外地人口和农村人口一拥而入？在回答这个问题之前，必须明确，为已经长期生活在这里的“非户籍人口”解决户籍问题并不受此问题的约束。

　　不能说户籍改革这些年来就全无进展，从现有的户籍政策不难发现，中等以下城市的户籍已经基本上放开，只要公民有入户的意愿，就不再会有制度性羁绊。今天户改的焦点所在，恰恰是大城市。大城市的户籍无法放开，与其说是基于管理的理由，不如说根子仍然在于福利的不均等。长期实行的不均等发展策略，早已经使大城市成为各种社会福利的洼地乃至黑洞。全国人民为什么都要挤着去北京挂号看名医，难道真的是民众的思想不够解放，过于迷信首都的大医院和名医吗？不能说完全没有这种因素，但问题的根本仍然在于医疗资源的过度集中。一方面大城市高校云集，一方面他们又以地方财政贡献更大为由实行本地学生优先，教育资源的分配不平等又直接助长了大城市户籍的优越性。

　　户籍改革要改户口本本身，同时也要在消除福利不均等方面着力，否则大城市户籍将会永远无解。福利和服务基本均等了，人们不再需要挤入大城市就能获得和行使自己的平等权利，那时候自然不会再有人拼尽脑力与财力去获得一本户口。呼吁地区间和城乡间基本福利与服务的均等，并不是要对城市尤其是大城市人口的现有福利做减法。最可操作的是福利与服务的增量部分，用经济增长的成果逐步填平长期形成的差别沟壑，这是还历史的账也是还道德良心的账。在福利基本均等的前提下，决定人口流动的因素将更加纯粹，所谓一拥而入的担心也将不再有口实可借。户籍改革与福利均等化并驾齐驱，大城市也不再有坚冰可言。