张静“社保账本”如何更安全

涵盖9项保险基金、约2.6万亿元收入规模的全国社保基金预算今年第一次提交全国人大审议，意味着我国全口径预决算体系初步建立。

这份关系到全国人民“养命钱”的“账本”在亮相前就备受关注。《第一财经日报》采访的财税专家认为，正式编报的社保基金预算，较为完整地呈现出社保基金的收支情况，提交全国人大审议的时间也较此前承诺有所提前。

不过，也有专家表示，这仅仅是第一步，未来更关键的是预算编制方法，编报的完整性、真实性、透明性，以及人大代表读懂账本的能力。

财政部部长谢旭人此前曾表示，2013年，财政部首次向全国人大报送社会保险基金预算，要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。

不过，尽管“社保账本”迈出了提交全国人大审议的第一步，就此次“账本”的涵盖内容来看依旧不够“细”。此外，也有专家指出，目前我国“国家账本”编制更多是按功能分类，但缺乏按经济分类，不利于人大代表看懂账本监督政府。

如何让社保基金更安全

根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定，自2013年开始，全国社会保险基金预算上报全国人大，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

2010年1月，《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(下称《意见》)出台，各省市均试行编制社会保险基金预算。

《意见》显示了“社保账本”的敏感性，比如，它包含了“专款专用，不得挤占或挪作他用”、“收支平衡，留有结余”等几项原则。

同时《意见》也规定，社保基金预算须单独编报，与公共财政预算、国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社保基金。

重庆、安徽、浙江、广西等少数省市区今年已将社保基金预算提交省级人大审议。不过，全国绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议，北京此前表示明年也将向人大提交社保基金预算。

今年公布的“社保账本”包括了今年全国社保基金支出预算表、结余预算表以及收入预算表。数据显示，今年全国社保基金拟安排支出2.79万亿，拟安排收入3.28万亿，预算全年收支结余4915亿元。

根据国家审计署审计报告，目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式，其中个人账户享受活期利息，而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

从这些社保基金的存放来看，中央层面存有71.83亿结余，占3万多亿结余的0.2%，其余99.8%的结余资金都在地方各级，如省一级38%；市、一级35%；县级26%。

审计署报告还显示，13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保资金未纳入财政专户管理，还存在多头开户等现象。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，“社保账本”提交人大审议是为了令社保账本更安全，这个意义非常重大。

但他同时表示，要想让社保账本真正安全，如何保障预算监督不是走过场是关键，“不能发现问题、监督问题，就没有意义了。”

施正文表示，目前来看，社保基金预算还存在一些问题，“分类是按功能分，按行业、部门来分，这个有必要，但更需要从经济来分。不只是要说教育、卫生费用花了多少，还要明确具体怎么分配，行政花费多少，这些都还不明确，经济分类可以揭示这些问题。”

建议划拨央企利润“支援”养老金

数据还显示，去年全国社保基金年末滚存结余为3.6万亿，今年预计年末滚存结余4.09万亿。其中，最受关注的“养老金”滚存结余去年执行数和今年的预算数分别为2.17万亿和2.4万亿。

表面来看，上述基金均收大于支，但随着中国老龄化时代的临近，社保基金的可持续性存有疑问，养老保险基金存在缺口一直为全社会担心。

人社部部长尹蔚民此前表示“基金长期平衡及保值增值压力很大”，他解释称，社会保险基金目前收大于支。但据测算，到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大，将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大，制度运行有隐患。目前，结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债，投资渠道窄，保值增值困难。

“养老金”的账在“两会”期间也广受关注，多位代表建议划拨央企利润来填补缺口。

据《中国青年报》报道，全国人大代表、全国社会保障基金副理事长于革胜在小组讨论时表示，我国的基本养老保险个人账户缺口两万亿元，统筹账户结余1.9万亿元，基本做到了平衡。但是目前全国有14个省，当月的基本养老金是收不抵支的，经过中央财政和各级财政的补贴，基本做到没有缺口。

此外，为了解决养老金的安全性和收益性的统一，湖北证监局局长芮跃华建议，应该划拨更多的国有资产资金到社保基金，同时，建议在国务院层面设立专门的协调机构。

今年2月，谢旭人撰文提出，今年要扩大国有资本经营预算实施范围，逐步提高国有资本收益收取比例，进一步优化支出结构。