油价补贴可考虑减免消费税

新华都商学院 林伯强

发改委主任张平日前表示，正在研究新的成品油定价机制，除了进一步缩短调价周期外，还准备取消4%的幅度限制。应该说，成品油定价机制改革目的是油价与国际油价更加接轨，改革后国内成品油将具有调价更快、更及时、幅度更大的特征。

归纳一下成品油价格改革的四个基本要点：更加透明的原油价格参考地、缩短调价需要的天数、弱化调价要求的国际原油价格波动幅度限制、由企业自行(宣布)调价。即按照定价机制规定的周期和幅度，由企业自主调整。

简单地说，如果调价周期缩短，国内成品油可以跟国际油价同方向甚至同时间调整。如果不是由政府来宣布调价，而是由企业宣布调价，就不会调价滞后。

当然，改革后如果国际油价大幅度上涨，国内成品油价格上调幅度会更大、更频繁，消费者将难以接受，这是改革最大的难题。但政府可以通过透明有效的补贴解决这个问题。

这就需要讨论能源补贴的合理性。国际上各国能源价格水平很不相同。一个国家的能源价格水平，取决于其资源禀赋、发展阶段和政策目标。从经济学角度看，能源价格需要反映成本，是行业可持续的基本保障。通过提高能源价格可以促进节能减排，这也没有争议，但是简单说提高油价鼓励节约需要谨慎。作为发展中国家，能源价格应该保持平衡。

发展中国家对能源价格(包括油价)进行补贴是可以接受的，关键是政府如何介入能源价格。笔者认为，应当改变以往以行政方式压低价格，而应采用税收和补贴等相对市场化的方式。对于国内油价来说，可以考虑减免消费税和进行有目标的价格补贴。目前我国汽油消费税比美国高出不少，政府可以考虑降低消费税，将税收降低至美国水平，为调油价提供空间。实际上，在特殊时期，采用税收手段来降低成品油价格也是其他市场化国家使用过的办法。

此外，尽管可以考虑对成品油价进行补贴，但不应将补贴直接给油企。应该考虑不同收入群体的承受能力和发展重要性，对消费人群进行有目标性的补贴，这样更有利于实现公平和效率。