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以内需主导区域经济均衡发展

发布时间:2013-3-8 7:51:15 来源:新京报 【字体:

  外贸和投资“双驾马车”拉动经济的结果,是拥有出海口的各个沿海城市发达,而广大内陆则被遗忘。只有内需成为主导,众多内陆城市才有望实现崛起。

  近日,全国政协委员、发改委副主任杜鹰称,当前东部和中西部发展差距过大,未来中国需要更为均衡的发展。他举例称,去年西部地区人均GDP和东部差了26000元。人均GDP最低的贵州,只相当于人均GDP最高的天津的19%。

  事实上,最近几年,已经出现了中西部发展增速超过东部的情况,就刚刚出笼的各个省区的发展公报,广东从2010年至2012年的三年增速,分别为12.2%、10.0%、8.2%;东南的浙江三年增速分别为11.8%、9.0%、8.0%。而西北的陕西,三年增速分别为14.5%、13.9%、12.9%;西南的贵州,三年增速分别为12.8%、15.0%、13.6%。西部区域增速高于东部,已经成为普遍现象。

  如果当下这种变化一直持续,则中西部追赶东部,似乎水到渠成,但是,这一过程,充满了变数。

  与社会经济发展战略领域的“先富带动后富”相对应的是,中国的区域发展,自改革开放以来,奉行非均衡发展战略,即,优先发展东部沿海,然后辐射到中西部。

  长期以来的非均衡战略,固然培育了一些初具实力的经济区域,如珠三角、长三角等,但相对也导致了中西部的塌陷。近年来,沿海区域增长放缓,使国家迫切需要新的增长区域,另外,由于全球性的金融危机,外需急剧萎缩,未来内需对于中国经济具有决定性意义。

  在此情况下,中国的国家战略,逐步从优先发展沿海的非均衡战略,过渡到全国性崛起的均衡战略。自2008年以来,中国先后将数十个区域规划,上升到国家战略层面,从东至西,从南到北,几乎全在国家发展战略的棋局之中。

  而确立均衡战略,需要的一个重点前提是:内需必须占据主导地位,国内市场必须统一。

  中国的内需对经济的贡献不足40%,而全球发达国家,普遍达到了70%以上。外贸和投资“双驾马车”拉动经济的结果,是拥有出海口的各个沿海城市发达,而广大内陆则被遗忘。只有内需成为主导,众多内陆城市才有望实现崛起。此外,值得警惕的是,去年我国的固定资产投资率达到70%以上,亦严重挤压了内需。如浙江、广东等很多内生性发展的区域,反遭遇危机。

  此外,对于各地发展的政策性支持与倾斜也要相对公平。以贵州为例,这个贫困人口众多、地域广大的省份,国内的一百多家央企,没有一家央企的总部在这里。而国内经济较发达的地区,央企的巨大投资,绝对是一个非常重要的因素,尤其是天津滨海新区,其崛起本质上就是靠央企的不停投入。未来,类似央企在各地相对均衡的分布这种均衡资源的做法,需要从上至下的改革。

  在国家战略的拟定方面,各地也并不均衡,有地方纳入好几个国家战略,获得了众多政策,资金支持,有的地方则没有被纳入国家战略,艰难自生。最近几年,国家连续推出了数十个国家战略,大致实现了普惠,亦是基于此种考虑。