邓聿文正确理解大部制改革

　　即将在第十二届全国人大一次会议讨论的《国务院机构改革和职能转变方案》，对于国务院机构改革，指出以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。

　　从《国务院机构改革和职能转变方案》这个名称来看，此次改革将“机构职能转变”提至与“机构改革”并行高度，这与过去历次机构的提法不同，从而突出了体制改革是这次行政改革的首要任务，而后才是机构调整。

　　政府机构是政府职能的载体和承担者，赋予政府什么职能，就要设立什么样的政府机构。一旦机构设立，就必然会衍生出部门利益，此乃由权力的本性决定。市场经济下，政府机构的设置，必须遵循和体现满足市场与社会需求的基本导向，这是一个基本原则；而政府职能转变的结果，也必须在机构改革中有所体现，否则转变政府职能可能沦为“口号”，变成“空话”。一般来说，政府机构臃肿，人浮于事，是政府职能不清、权力交叉的反映。

　　改革以来，历次机构改革都把转变政府职能作为轴心。但之所以不彻底，一是我们还处于市场经济完善和社会转型的进程中，二是对政府职能转变的认识不是很到位，三是政府权力没有受到应有制约，从而导致改革更多着眼于机构本身的分分合合，陷入 “精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环。

　　大部制改革要打破此种循环，就不能把重点放在机构的整合归并、加减计算，以及裁减了多少人员上，如果政府职能切实得到转变，人员自然会得到精简，利益也可以削弱。

　　加快转变政府职能，有一个简政放权，进一步理顺政府、市场与社会间的关系问题，以使政府职能具有和谐合理的规制基础。对此，党的十八届二中全会提出了应减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度等。这就要求中央职能部门减少对地方及市场主体的直接微观干预，提高市场在经济活动中的调节作用。

　　政府应把更多权力和职能让渡给社会和市场，由个人、企业和社会组织去行使原先由政府行使的职能。只有政府管得少，才可以管得好。在市场经济深入发展，分工不断细化、公共需求不断扩大的背景下，政府要把更多职能转到做好宏观规划、政策制定、公共服务及市场监督上来，为社会创造一个好的发展环境。

　　加快推进政府机构改革有现实紧迫性，但鉴于大部制改革涉及党政、政企、政事等多重关系，还涉及政府内部权责关系、组织结构和人员的调整，所以，推进大部制改革要积极稳妥、循序渐进、成熟先行。这实际上提出了本轮大部制改革的思路，表明本轮改革更多着眼于部委职能 “微调”，不会急于求成；同时把重点放在谋求政府职能转变的突破上。

　　新阶段的行政体制改革具有明显的结构性、综合性和配套性特点，科学地设计改革战略，既要着眼全局，体现长远利益，亦要考虑当下情形，审时度势，把握时机，整体部署，周密安排，统筹协调，在这一过程中，大部制的改革路径，可以作为行政改革近期目标与长期目标的结合点。