有公共服务均等化 才有真正的迁徙自由

　　今年政府工作报告提到，要加快推进户籍等相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

　　“自由迁徙”这个词，自上世纪八九十年代开始频繁见诸社会舆论。一个公民在自己的国度里自由流动和居住，被认为是公民最基本的权利之一。在计划经济年代，人们像一颗颗“螺丝钉”一样被“钉”在户籍所在地，没有迁徙自由，到了外地往往也很难生存。改革开放后，这一局面有了改变。现在，人们可以自由迁徙到想去的地方，但毋庸讳言，这种迁徙自由在很大程度上还只是表象，人口流动仍受到多种因素的束缚。比如人们关注的异地高考问题、留守儿童问题，异地上学、中考、高考问题，使很多人不敢轻易流动，迁移人口在就业、住房、医疗、养老等方面遭遇政策性歧视让他们找不到归属感，同样消解了人们自由迁徙的信心。现实表明，人们看上去享有迁徙自由，实际上并不太自由，或者说，人们往往要为自由迁徙付出各种各样的代价。

　　政府工作报告首提“自由迁徙”，就是要致力于将表面的自由迁徙变成实实在在的自由迁徙，通过制度变革解除阻碍人口流动的种种束缚，为人们自由迁徙、安居乐业创造条件，同时也为经济社会发展注入活力。笔者认为，保障公民获得自由迁徙的权利，最根本的前提是公共服务均等化。

　　去年7月，国家发布了相应规划，核心内容就是实现基本公共服务均等化，让全体民众在教育、医疗、就业、养老等方面享受平等权利。可以想象，每个公民，无论是哪里人、到哪里工作，无论学历高低、从事什么职业，无论是贫穷还是富有，如果人人都能享受大致均等的公共服务，不管走到哪里都不担心子女教育问题、医疗养老问题，还有什么能阻碍人们自由迁徙呢？

　　实现公共服务均等化，既要增加弱势群体的分享机会，也要去除强势群体的种种特权。这项改革任重而道远，需要政府付出艰苦的努力。