北大学者食品安全事件多发 主因是监管部门职能交叉

“符合国情的食品安全监管体系”如何造就

“我们卫生工作者时常教育国民要保持良好的生活方式，不抽烟、不喝酒、多运动，但如果我们仍然生活在空气、饮水和食物含有大量有毒、有害物质的环境中，再好的生活方式又有何用？”全国政协委员、北京大学公共卫生学院院长吴明昨日对《第一财经日报》如是说。

近期，食品安全问题、空气污染和水污染频频挑战着人民的生存底线，在今年的两会会场上，这成为与会代表委员的热议话题之一。

国务院总理温家宝在昨日的政府工作报告中表示，食品药品安全是人们关注的突出问题，要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企 业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。

全国政协委员施耀忠则认为，我国食品安全事件多发，主要原因一是相关部门职能交叉，监管漏洞多。我国涉及食品安全的政府部门有13个，具有行政执法管理职责的部门有5个，难以做到食品安全监管的无缝衔接。二是暴利驱使，违法成本低。公安部治安管理局副局长徐沪曾在第三届中国食品安全论坛分论坛上称，2011年上半年全国侦办食品非法添加犯罪案件1100多起，涉案金额达到8亿元，却存在着惩处力度不够的困境，例如在一起销售可以饲养上万头猪的“瘦肉精”案件中，4名主犯只被判了轻刑、缓刑。

施耀忠建议完善食品安全惩罚性赔偿制度，借鉴市场经济法制成熟国家的做法，在制度设计上综合考虑以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据、以消费者购买食品的价款作为惩罚性赔偿的基数、引入浮动限额制度确定赔偿数额的倍数，以及对具有故意或重大过失的企业适用惩罚性赔偿等，加大食品企业的违法成本，有效遏制其违法冲动。

吴明认为，食品、空气、水、居住安全等涉及到卫生、环保、药监、工商、住建、质检、农业、交通运输、公安等多个政府管理部门。一方面，部门各自为政，甚至互相掣肘；另一方面，与食品安全、水和空气质量等有关的标准不完善，难以形成长效机制和有效约束。

“深层原因是缺少公共卫生的顶层设计，应该转变观念，提倡‘大公共卫生’的理念。公共卫生问题远远不是卫生部门的事情，只靠卫生部门难以解决全部的公共卫生问题。”吴明建议，应做好公共卫生顶层设计的基础上，建立中央政府高层的改革协调机制，如成立国民健康安全委员会，由政府高层领导担任领导，领导和协调各部门按照“大公共卫生”的战略部署推动相关改革。

对雾霾的治理也存在相似问题。全国政协委员、中国疾控中心主任王宇说，环境治理也存在多段监管，空气质量是环保部，气候是气象局，对人体的危害归属中国疾控中心，至于到底对人体会产生多大的危害，是目前刚确立研究的项目。