反腐重心是加强制度改革

　　《反腐败法》立法或将加速

　　健全权力运行制约和监督体系；从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，是昨日国务院总理温家宝在政府工作报告中强调的重要内容之一。

　　温家宝说，坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　中国纪检监察学院副院长李永忠在接受《第一财经日报》记者采访时表示，只有加强制度建设，通过制度反腐，才能把权力关进制度的笼子里。只有改革现行的权力结构，才能形成防止腐败的三大机制：惩戒机制、防范机制和保障机制。

　　所谓“制度改革”，“在我看来，更偏向于权力结构和组织体系的改革。”李永忠说，制度改革就是要改变目前“决策权、执行权和监督权高度重合的权力结构”，改变了这样的权力结构，组织体系也会相应地调整和变化。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安告诉本报记者，制度反腐中的“制度”二字，不一定就是法律，可能是一种政策，“不可能所有制度都制定成法律，但是我们会越来越多地走向法制化，用法律将‘制度’确定下来，实现依法治党、依法治国”。

　　目前，反腐败还缺少一部单行法规。姜明安表示，改变这种局面的首要任务就是制定《反腐败法》。

　　姜明安透露，“两会”之前，全国人大法工委召集有关专家，召开了“立法规划编制工作专家座谈会”，就未来五年的立法规划项目征询法学专家的意见。姜明安等人提议全国人大加速《反腐败法》的制定。因为从大的环境上讲，《反腐败法》立法规划已经具备了最佳时机。