傅企平健全农村土地污染防治立法制度

傅企平

　　在被称为“民间环保专家”的全国人大代表、浙江滕头村党委书记傅企平的议案中，关于环境污染治理占据了最重要的篇幅，分别涉及对大气、水及土壤的污染防治和治理。

　　其中，对于逐渐为公众所认知的土壤污染问题，傅企平用了大量篇幅进行阐述，并希望能通过对农村土地污染防治立法，遏制目前农村土地面临的来自多渠道的污染。

　　“农村环境的核心问题就是农村土地污染问题，因为环境污染要素的主要影响最终都将归于土地。”傅企平在其《关于农村土地污染防治立法的议案》中如此指出。

　　“事实上，目前进入公众视野的主要是城市土壤污染，主要是在工业化发展过程中产生的残留造成。”一位土壤问题研究者曾在接受本报采访时说，“但实际上更应得到重视的，是广大农村地区的污染。”

　　农村土地遭多渠道污染

　　傅企平在其议案中分析，目前我国农村土地污染的主要来源有工业对农村土地的污染、化肥农药对土地的污染、畜禽养殖业以及地膜造成的污染。

　　其中，工业对农村地区的污染主要来自于污水灌溉、固体废弃物堆积以及酸雨，根据中国农业科学院农业经济与发展研究所的一项研究，全国因固体废弃物堆积占用或毁损的土地约为1300平方公里，灌溉面积约为5万多平方公里，而这一数据还在不断扩大。

　　而化肥农药对土地的污染面积则更为广阔，上述土壤研究者称，目前我国化肥年使用量过高，“并不能被作物完全吸收，而是留在土壤中，这样不仅污染土地，也会使得流经这些土地的河流湖泊有富营养化的危险”。

　　“目前农药、化肥等造成的农村土壤污染或许比城市的土壤污染更需要得到重视，”一家从事土壤修复的企业负责人告诉记者，“农村土壤污染后将会直接威胁到食品安全，而且潜伏期非常长。”

　　此外，目前在农村广泛使用、用于大棚种植的地膜也会对农村造成短期内无法消除的污染。

　　《土地管理法》不足以对农村土地进行全面保护

　　傅企平认为，现行法律中，对农村土地的保护并不完善。

　　“对潜伏期较长的过度使用农药化肥所造成的土壤生态恶化、过度使用耕地导致的土地退化、建设用地产生的土地退化（比如修建高速公路所造成的土壤质量下降与不可恢复性）等较少有或者没有有效的法律规制。”傅企平在议案中表示。

　　此外，傅企平还表示，目前《土地管理法》对耕地保护作出了明确具体规定，但是对防止土地生态环境恶化以及后期的治理补救却少有规制。

　　因此，傅企平认为应该建立健全农村土地污染防治立法制度，制定《农村土地污染防治法》，其尤其提出，要对农业用地周围的建设项目进行环境影响评价，抬高环境评估门槛。

　　但傅企平同时指出，政府的职能毕竟有限，不可能无所疏漏，“所以在土地环境的监督管理过程中，有必要加强公众参与”。

　　这样的建议或许与滕头村自身的实践有关，1993年，傅企平在滕头村推动成立了当时全国唯一的村级环保委员会，“任何项目都要环保委员会把关，再交给村委会拍板”。

　　除了预防机制以外，对农村污染土地的修复或将成为农村土壤污染面临的另外一个难题。

　　“希望能够建立土壤生态补偿基金制度，”傅企平表示，“由可能造成污染的企业和政府共同提供生态基金的来源，其主要作用于指导农民如何恢复和提高土壤功能、如何促进土地可持续利用，并对造成污染的农村土地进行补救治理。”