冯海宁交通改革应鼓励竞争

　　近日，全国政协委员、中国民航局局长李家祥表示，交通相关部门大部制改革方案很快就会公布。铁道部政企分离，部分并入大交通部，这个呼吁了多年的重大机构改革，如今终于有了改革迹象。无论是铁道部并入大交通部先行改革，还是大部制改革涉及的所有部委改革方案同时公布，都值得期待。

　　简单来说，大部制改革的核心是转变职能、下放权力。具体来说，就是减少职能交叉，完善行政运行机制，提高行政运行效率，降低行政运行成本，明确机构定位和责任，让问责制真正落到实处。从国务院组成部门到地方政府部门过去所进行的大部制改革，效果显而易见。

　　这一次大部制改革显然要总结过去成败得失，吸取经验教训。对于交通大部制改革，不仅是转变职能、下放权力、提高效率、降低成本等方面值得期待，大交通领域存在的具有行业特点的诸多问题，也希望在这次改革中得以解决。大交通领域基础设施多，重复投资造成的浪费很严重，期待组建大交通部之后，统一规划交通基础设施，避免公路、铁路、民航等领域重复投资重复建设。

　　因此，交通大部制改革必须要打破垄断，鼓励竞争。一方面要鼓励民航系统内部充分竞争，铁路系统内部竞争以及公路系统、水运系统内部充分竞争。另一方面，应鼓励民航、铁路、公路、水运之间充分竞争。只有竞争越充分，才能改变服务质量，提高服务效率，并出现合理的交通价格，降低客运成本及物流成本，通过充分竞争让大交通领域产生正能量。

　　之前，某些高铁线路刚刚开通时，曾对民航公司造成一定竞争压力，但由于铁路垄断经营，价格铁板一块，与其他交通并没有形成真正竞争。

　　在笔者看来，组建大交通部后，各种交通是否充分竞争，是否公开竞争，是否有序竞争，是检验交通大部制改革成功与否的重要标准。因为只有从竞争中方能看出权力与市场的边界是否清晰。