建立新型政企关系是新一轮改革突破口

　　中国共产党第十八届二中全会在两会前召开，实是为两会定了调子。什么调子？社会主义市场经济方向；改革有什么核心？调整政企关系；什么关系？政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系。

　　调整政企关系，已经列为改革主题，意义重大；事关国家大局，事关社会主义市场经济体制的前途，任务艰巨；事关中国企业改革发展的命运，应当认真研究，深化认识。

　　改革的实质和主线就是调整政企关系

　　从35年前揭开序幕，一场波澜壮阔的城市经济体制改革一直持续到今天，这场改革的实质和主线就是调整政企关系。

　　35年前的中国，还是计划经济的一统天下，企业还都只是政府的附属物或一部分。在扩大企业的自主权、政企分开等一系列行动中开启了政企关系的革命。

　　20年前的1992年，在邓小平南方谈话精神鼓舞下，掀起了官员群体性下海创办企业浪潮，“九二派”企业家群体的形成，就是这一阶段政企关系的形象化表述。

　　10年前的2001年底，以加入WTO为起点，政府开始退出对经济的主导地位，理念上由“全能政府”向“有限政府”转变，政企关系得到进一步调整。

　　30多年的政企关系调整，极大激发了中国经济的活力，让曾经被僵化政企关系严重束缚的企业创造并释放出巨大的能量。

　　在现代经济发育状态下，企业是财富最基本、最重要的创造者，也是经济发展的主导性力量。持续激发企业的财富创造意愿、能量和潜力，是一个经济体实现可持续发展的基础和保障。

　　党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。在“成本红利”已经终结，“人口红利”出现拐点的现实条件下，加快推进新一轮改革，通过创造更大的“制度红利”，发挥市场在资源配置中的基础作用，以新型的政企关系进一步激活企业的财富创造力，是实现经济总量和人均收入“双翻番”的必然路径。

　　权力部门已经成为改革的最大焦点

　　经过30多年的改革开放，中国已经积累了大量的资源和财富。这同时也意味着在现行体制下，政府对更多的资源和财富拥有了处置权。和市场配置资源的方式相比，行政配置资源的方式更多受着人为因素的制约和影响，不仅会严重导致资源配置效率低下、资源错配等问题，而且会导致利益的非法输送等腐败行为，造成严重的社会不公。

　　从现实来看，十八大提出推进下一步改革以来，改革已经成为政府和社会各界的共识，但对于改革方法和路径还存在着巨大的分歧，人们期待的真正突破尚未出现。这其中最重要的原因就在于，一些政府部门掌握着巨大的资源和财富处置权，利益部门化、个人化的问题普遍存在，权力部门间已经形成了事实上的利益共同体，盘根错节、铁板一块，谁都不情愿放弃自己的权力和利益，权力部门已经成为改革的最大阻碍。事实上，权力过分集中已经不是个别问题，已经普遍化、长期化。时间拖得越久，既得利益者的群体和能量就会越大，改革的难度和代价也会越来越大。

　　建立新型政企关系必然经济与政治并举

　　建立新型的政企关系是一个涉及面广、持续时间长、影响程度深的系统工程，其前提是相关政府部门放弃自己手中的权力和利益。从操作层面分析，新型政企关系的建立需要多头并举，既要有制度层面的改革，也要有思想和意识方面的根本转变。

　　一是要把机构改革和根治腐败相结合。巨大的行政审批权不仅导致了政府和市场行为的错位，也是造成腐败的根源之一。一些部门和个人之所以不愿意放弃自己手中的审批权，根本原因就在于这种权力能够带来巨大的利益、权威和荣耀。除了直接接受贿赂外，拥有资源配置权的人还可以通过向亲友输送利益的方式，曲线建立自己的“秘密金库”。财产公示制度是个架子，一个儿子当官，一个儿子经商，是最差的设计，建立了更加隐蔽化的利益输送或转移，是形成新的资产阶级家族的设计。无利可图是让当权者放弃权力的最好办法。

　　二是把改变企业原罪的错误理念和培育行业自治组织相结合。造成当下“全能型政府”的原因不仅在于政府部门本身，也和中国民众“信官不信企”的旧有理念密不可分。无商不奸的意识在中国百姓中根深蒂固，一旦有企业产品或服务出现了问题，民众的第一反应就是政府失职，希望政府出面干预或管理，这就导致了政府越管越多，越管权力越大。要改变这一点，应当学习发达国家的成功经验，大力扶持和培育新型的行业自律和自治组织，让行业协会等组织通过自律淘汰行业中行为不诚信、不规范的企业，建立新型的商业文明生态。

　　三是要把强化政府职能和发挥市场作用相结合。政府部门管得过多、管得过宽，恰恰是政府管理落后、管理不严的结果。比如目前落后产能和过剩产能的淘汰要由政府部门来主导，而不是市场来主导，其结果就按着产能和规模一刀切。这大大损害了小微企业的利益。但大量落后产能和过剩产能的产生，恰恰是政府部门管理不严、甚至是双重标准的结果。典型的案例就是一些大型企业可以凭借其对政府部门的影响力，采取“先上车后买票”的方法投资新的产能。而当出现产能过剩时，被首先淘汰的很可能不是这些非法上马的产能，而是那些合法但规模小、没有话语权的产能。因此，政府部门要强化在规则制定和规则执行方面的作用，当好裁判员和守夜人。

　　当前，行政垄断、产权变革、财税体制、资源要素价格控制，无一不是难啃的“硬骨头”。但是自己的刀削不了自己的把，期待权力部门自己革自己的命，主动放弃权力和利益，只能是一种天真而懦弱的想法。只有从最高层进行顶层设计，并以巨大的勇气、魄力和智慧来推动，才能把已经被垄断和异化的权力真正交给市场和企业。