今次油价调整何以遭遇舆论强烈质疑

2月24日，正值元宵佳节，国家发改委宣布上调成品油价格。而与此同时，受美国原油库存持续增加、美联储可能调整宽松货币政策等消息的刺激，国际油价连日频频下跌，我国台湾的“中油公司”在同一天宣布下调油价。面临同样的石油市场，却有“内涨外跌”截然不同的调整结果，自然质疑之声不断。

笔者认为，本次油价调整之所以引起质疑，归根结底还是现行成品油定价机制的各种弊病在作祟，致使在“不合适的时间做了合适的事情”，“良好的初衷获得意外的结果”。

为什么这么说？

首先，按 “22天+4%”的调价规则，在春节假期最后一天的2月15日，关系国内成品油价的三地原油价格变化率就突破了4%，意味着调价窗口开启。至2月22日，辛塔、迪拜、布伦特三地原油变化率达到5.20%，而距11月15日前一次调价，也已过了69个工作日。为了维护喜庆祥和的春节氛围，延续逢重大节假日延迟调价的惯例，直到元宵节再宣布，而这一延迟恰与国际油价掉头向下走之时重合。其次，为何我国台湾的油价下调？这就要分析台湾的成品油定价机制了。目前台湾地区的原油全部来自进口，其成品油价格是参照“70%迪拜+30%布伦特”的原油价格，调价周期是一周一调，周均价及汇率变动幅度80%。与大陆比较，参考标准和调价周期、浮动范围都不一样，两者就可能出现同一时间背道而驰的现象。而下调也只是国际市场油价近一周的短期表现，不能反映几个月来国际油价上涨的事实。在去年11月16日至今的三个多月里，台湾地区油价上涨了8次、下调了4次，几乎每周一调，特别在最近短短一个月内，4次上调、1次下调。3个月累计每升上涨1.3元新台币(约0.325元人民币)。大陆油价只上调了一次，而这3个月来国际油价总体是上涨的，政府调整油价有充足的理由。并且，此次调价幅度小于国际油价的上涨幅度。

另外，就是社会各方对调价内涵的认识问题了。正如笔者以前呼吁过的那样，按照现行定价规则，每轮调价都是对过去22个工作日国际市场油价变动情况的滞后反映，是对油价上涨或下降的补偿，不是对调价当天或之后国际油价走势的预测。因此，每次调价都是根据之前走势来作出判断的，调价后的走势要等到下个调价周期来反映。当然，22个工作日周期太长，难以准确及时反映国际市场变化。例如，假设参考油价从每桶100美元开始计算，在一轮调价周期里，第一个工作日由于外界因素剧烈变化油价就蹿到每桶150美元，之后的21个工作日，参考油价都在不停下跌，但幅度都不大，到第22个工作日后回落至每桶120美元，涨价幅度超过4%。如此计算下来，境内油价还是要上调，但国际市场给人的感觉却是在不停下跌。所以说，如果真正要反映国际市场情况，一天一调甚至每分每秒都应该调整境内成品油价，就好像菜市场一样，菜价随时都可能有所变动。但在目前的体制下，难以实现境内成品油价的随时调整，这决定了境内油价肯定会存在一定的滞后效应，周期越长，其滞后效应也越严重。

除了调价周期过长以外，现行定价机制还存在调价参照幅度标准、挂靠原油种类不合理等其他诸多弊病，其中，4%硬性的调价幅度会造成一段时间内油价上调与下调的不对等，加剧了成品油价格的过快上涨，使之陷入“越调越高”的困境。据统计，自现行成品油定价方案施行至今，境内成品油零售价格共经历22次调整，其中14次上调，8次下调。汽油累计涨幅为每吨3100元，柴油累计涨幅每吨3020元。另外，由于近几年我国从印尼进口原油数量大降，所以，从原油进口的角度看，参考地之一的“辛塔”原油已没有多少参考价值。应予以调整，将反映中东市场的阿曼原油价格加进来。

但不管如何改正、完善现行定价机制，在三大石油巨头垄断成品油批发和零售、成品油定价机制尚未完全市场化的局面下，每轮上调油价难免都会引起社会各方对垄断体制的质疑。为此，有人建议将定价权下放给各大企业，以此甩开包袱。但笔者认为，只要垄断体制没有改变，定价权下放只能是矛盾焦点的暂时转移，不可能是真正意义上的市场化定价，而且这种方式可能造成价格垄断，也难以行得通。当前政府在成品油定价机制中的作用和地位还是相当重要的，还不能完全撇开。即使新的成品油定价机制出台后，政府还是会起主导作用，还会遭遇社会的舆论压力。对此，政府能做的就是注重调价时机和幅度的选择，避免给经济运行以及CPI造成较大的不利影响，对社会民生带来太大的压力。此外，设法从成品油市场体系建设入手，引入竞争机制，打破垄断局面，最终实现华丽脱身，真正形成由市场定价的机制。

(作者系中国经济学会理事，宏观经济评论员)