迟福林用改革红利释放发展潜力

　　感谢各位专家、各位媒体朋友、出版发行界的朋友，年前百忙之中参加《改革红利》的新书发布会。

　　今年是十八大后的开局之年，各方面对改革高度关注，对改革寄予厚望。前不久，我参加温总理主持的专家、企业家座谈会，就改革形势提出一个判断，“尽管某些重要领域的改革尚不到位，但改革在多方面有重要进展。以改革红利释放发展潜力的氛围和趋势正在形成，各方面对下一步的改革攻坚寄予很大希望”。

　　正是基于这个考虑，中改院选择了“改革红利”作为主题，形成本年度的改革研究报告。报告全文发给大家了。在此，我想就未来5～10年的转型改革简要谈三点看法。

　　关键是客观把握机遇、潜力、红利

　　未来5～10年我国建成全面小康社会的基础何在？发展的动力何在？我们说“改革是中国的最大红利”，就是要抓住国内巨大需求潜力释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力，而这直接取决于重要领域和关键环节改革的实质性突破。也就是说，未来5～10年我国拥有内需红利、城镇化红利和改革红利这三大红利，而其中改革红利又最具根本性。

　　内需红利足以支撑我国5～10年7%～8%的中速增长。当前，消费结构正在由生存型需求向发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。巨大的内需潜力如果能够得到有效释放，不仅将有效支撑我国未来10年7%～8%中速增长，而且将成为我国转变经济发展方式的重要动力。

　　人口城镇化成为释放内需的最大潜力。在我看来，人口城镇化要真正成为释放内需的最大潜力，关键在于转变城镇化模式，从规模城镇化转变到人口城镇化。

　　改革红利更具根本性。能不能抓住消费需求释放的战略机遇，用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局，重点取决于三项改革的破题：一是以改革破题投资转型，实现投资与消费的动态平衡；二是以公益性为重点调整国有资本配置；三是以形成6亿中等收入群体为重要目标破题收入分配改革。

　　发展潜力的释放高度依赖于转型带来的改革红利

　　从2012年的发展态势看，一些趋势性拐点正在形成，包括平稳进入中速增长阶段等。从现实情况看，适应趋势性拐点，更好地把红利释放出来，关键在于实现转型改革的全面突破。也就是说，要用改革红利有效释放发展潜力。为此，我们提出，要尽快实现五个方面转型改革的实质性突破。

　　破题消费主导的转型与改革。在我看来，走向消费大国的经济转型，既决定中长期的经济增长，又关乎下一步经济转型与改革的基本选择。关键是取决于消费主导转型与改革的实际进程，即能不能用5～8年的时间形成以释放国内需求支撑可持续增长的基本格局。

　　破题人口城镇化的转型与改革。未来5～8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。这要求我们，用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化；用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架；用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。

　　破题形成6亿中等收入群体的转型与改革。中等收入群体不仅是维护社会稳定的中坚力量，也是释放消费红利的主力军。因此，我们提出了中等收入群体倍增的建议，在目前大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，由此使中等收入群体规模扩大到6亿人左右。

　　破题市场导向的转型与改革。市场化改革的重点是：在资源要素价格改革中理顺市场价格关系；在反垄断改革中打造真正的市场主体；在财税体制改革中破题结构性改革。对此，建议应当尽快以价、财、税改革为重点，实现市场化改革的全面突破。

　　破题以优化权力结构为重点的政府转型与改革。过去几年政府改革有所进展，但总体上缺乏大的突破，制约了经济社会改革的深化。在这个背景下，建议以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构，尽快形成行政体制改革的行动计划，通过3年左右时间，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开。

　　把政府改革作为顶层设计的关键，实现转型改革的新突破

　　打破利益掣肘，改变利益失衡的格局。与30年前改革不同的是，随着经济社会的发展，利益多元化的格局已经基本形成。改革之初的主要掣肘是思想解放程度问题，现在的主要掣肘是利益调整问题、是利益格局失衡问题。

　　尽快建立高层次的改革协调机构。考虑到新阶段改革的艰巨性和利益关系的复杂性，我们建议尽快成立新的改革协调机构，以加强改革的顶层设计与顶层推动。

　　把政府改革作为顶层设计的重点。20年前我们确立了社会主义市场经济体制的改革目标，并且在十四届三中全会上形成了改革的顶层设计。尽管这些年政府职能转变取得一定成效，但政府职能转变的程度和速度同经济社会发展的需求仍有明显的差距。对此，需要以政府转型与改革为重点研究新阶段的改革顶层设计。

　　习近平总书记指出，“改革只有进行时没有完成时”。我国发展的道路还很漫长，转型的任务还很艰巨，改革的矛盾还相当突出。我们年初推出这份研究报告，抛砖引玉，就是希望在服务改革决策、推进改革进程中发挥中改院作为改革智库的作用。希望大家多提宝贵意见和建议！

　　再次感谢大家！