从“审批”到“登记”是个伟大变革

　　今天，《深圳经济特区商事登记若干规定》正式实施。这是一场政府酝酿了很久，大家也期待了很久的改革，因为改革不仅会惠及企业，改革的思路甚至会触动整个社会更为广泛的变革。

　　这场改革的关键点，在于政府把商事登记从“审批许可”改为“核准登记”。以前的很多政府改革，是减少审批项目，但减得再少，审批还是审批。从“审批”到“登记”，等于是重新厘定了政府与商事主体的关系，这让改革具有了更大的示范意义和想象空间。

　　中国的社会主义市场经济是从计划经济脱胎而来，改革开放以来，从政府简政放权，到多轮审批制度改革，都是希望改变政府管得太多、管得太死的计划经济特征。而商事登记制度改革的意义在于，它不是单纯地缩小政府的审批权限，而是为政府权力划出了一道清晰的边界，这对打造有限政府，是个开创性的探索。

　　这场改革，真正的挑战在于尊重常识、改变积习和自我削权。

　　很多人担心，“审批”改“登记”，企业的资质和信用如何保证。其实，对于企业而言，市场经济环境本身已经足够严厉，市场本身就有宽进严出的特点。在自由的市场环境中，开公司做生意是容易的，但是，越是自由的环境，企业的竞争越激烈，企业的生存环境越残酷。有人做过统计，在市场经济环境中，创业企业的三年存活率低于10％。也就是说，不管有没有政府的严格审查，真正检验商事机构资质信用的地方是市场。政府审批对于企业信用的所谓背书价值，几近于零。

　　政府如何实现对企业的管理呢？成熟的市场经济环境中，政府对企业是“轻审批，重监管”。在企业开办之初，政府不会设立前置审批，在企业没出问题的时候，政府不会对企业进行有罪推定，从而给企业最宽松的发展环境。可是，一旦企业出现违规行为，处罚往往非常严厉。比如说，侵犯消费者利益的企业常常会遭遇天价的惩罚性赔偿，企业财务造假往往会让企业领导坐牢。2006年，美国知名软件公司CA前CEO桑杰·库玛尔就曾因为修改合同日期，以使收入提前显示在账面，被判入狱12年，交纳罚金800万美元。严厉监管的威慑作用，显然比前置审批更能提高企业的自我约束。

　　这种“轻审批，重监管”的思路，不仅对企业监管有用，在发达国家和地区，这种思路早已渗透到政府管理、社会管理的方方面面，成为一种维持社会有效运转的文化。比如说，美国的大学比中国的好考，但要从美国的大学毕业，绝对比中国要难。再比如说，在发达国家，个人去政府办事，很少携带大量的证件和复印件，似乎政府的审核很松懈，可是，政府一旦事后发现个人有弄虚作假，其后果会重到个人难以承受。

　　商事登记制度改革是个开端，希望从这里开始，政府能在更多的公共事务中，学会做有限政府，让环境更加宽松，管理更有效率。