大部制改革的目标应是释放制度红利

根据相关媒体报道，即将在中共十八届二中全会上提交中央讨论的新“大部制”改革方案，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；国务院食品安全委员会办公室与卫生部下的食药监督管理局等部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部门的改革，暂未列入改革重点。

如果上述报道准确，那么，相较于上一轮“大部制”改革跨部门整合，本轮改革重在局部的调整。

在过去的十年，中国经济在获得不断进步的同时，政府各职能部门也相继出现了权力扩张现象，从而使得一些干预和管制不断发生。并且，随着市场发育的更深更广，很多领域出现部门间职责交叉现象，有利益的则部门之间出现相互博弈，没利益的则相互扯皮。这主要表现在两个领域，一则是民生领域、食品安全、环境污染等市场缺乏有效的监管；一则是经济领域干预相对比较明显。未来，应该避免一些对市场的不当干预，厘清政府与市场的边界。

相关报道中的本轮大部制改革方案，重点在强化市场监管与改善民生，国家海洋局扩权等与市场与民生关系不大。市场监管缺乏效率不只是九龙治水的问题，或者说根本不是监管的责任，而是对地方以经济增长为政绩考核所致，如果地方严格执行环境保护、食品安全等监管，可能打击本地经济与税收，这是地方的一把手所不允许的，有的时候，地方的相关职能部门就可能会出现睁一只眼闭一只眼的不作为现象。据称，此次大部分改革将食品安全监管权力下放，出于保护本地税收和就业的考虑，我们对其结果拭目以待。

事实上，目前中国最紧迫的工作是经济转型，释放更多的制度红利，促进市场自发的增长，以减少各种政府投资。这需要对发改委以及金融、能源等部门进行改革，并尽可能的进行顶层设计，全面清理干预市场的政府权力、改革国有企业、理顺要素价格和市场等。未来的大部制改革无疑需要涉及这些部门和内容。或许是为了保持经济和政策的稳定性，目前的大部制改革采取了循序渐进保稳定的思维，但是，如果想要祛除一些结构性问题，就必须涉及以上提及的内容。

根据现有的报道来看，改革方案主要由各部门或其附属机构制定，这或许会不可避免的带有部门利益以及避重就轻的趋势。正是基于此，有一种观点认为，重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进经济体制改革。不过，也有人反对这一提议，认为新机构不过也是叠床架屋。无论是否应该成立“体改委”，最终的改革方案都需要决策层从全局视野进行把握，以保证改革方案是一种整体性的与系统性的。

目前的大部制改革无疑有利于各项政策的稳定性，但未来，中国经济与相关制度更需要的是深度改革。考虑到国有企业改革仍然困难重重，在未来很长一段时间，政府对经济的管理可能仍然保持过去十年的架构。但是，中国经济转型的压力越来越大，应该及时对现有体制和机构进行有效的改革，以此来令制度红利有效释放。改革越早越果断，效果也越好。