财政部“对账”地方债很有必要

　　财政部部长谢旭人近日发表文章，披露今年财政工作各项重点。其中提到，今年财政部门将强化地方政府性债务管理，尽快建立地方债的债权债务人对账机制。

　　谢旭人在文中表示，今年财政部门将进一步强化地方政府性债务管理，坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为。具体今年将完善统计报告制度，尽快建立债权债务人对账机制，及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况。谢旭人的工作思路是有道理的。

　　《担保法》明确规定，国家机关以及以公益为目的的事业单位不得为保证人。但是这么多年来，在发展的大旗下，许多地方政府或者通过撮合银企对接的方式，或者通过设立具有政府背景的投资公司的方式，大举借债，地方债务已经到达难以承受的地步，引起中央的高度重视。

　　2013年政府财政前景不乐观。收入方面，由于国际经济形势存在较多不确定性，而国内经济运行也还面临企业利润下降、税制改革实施结构性减税政策等挑战，财政减收不可忽视，财政收入增长将会较低。更有专家指出，以往保证税收增长的加强征管增收空间的措施的边际效益都在缩小，以往的高增长将很难持续，预计财政收入平稳增长将成为未来常态。

　　收入可能减少，但支出的项目不仅不可能减少，而且要增加。稳定经济增长、调整经济结构、税制改革、保障民生、负担改革成本，增支的因素大量增加。“积极财政”撞了“困难财政”的腰，财政赤字恐怕难以避免。有专家估计，今年财政赤字率将较去年有所提升，整体赤字规模将超万亿。

　　如何解决“收的少花的多”的矛盾？

　　首先要把胃口降下来。胃口太大，资金和资源就难以承受。地方政府加快发展经济和改善民生的愿望和积极性是好的，但凡事要有度。超过这个限度，“超前发展”就是为了一己之私(政绩)而寅吃卯粮，是不负责任的表现。要知道，财政收入每年以20%-30%的速度增长是不可持续的，即使年增长15%也不低，也是令西方政府艳羡的速度。所以，地方政府在思想观念上要适应“正常”发展，不要处处追求“超常规”“大手笔”动作；在民生投入方面也应该量力而行，不能为了博得“亲民惠民”的虚名而做超出现实承受能力的大投入。要树立和倡导“留出发展余地也是政绩，积累民生资本也是政绩”的观念。

　　其次，控制地方债务增长措施要有力，行动要迅速。一般性号召很难发挥作用。地方债务的过快增长，并非因为地方首长不明白“吃饭穿衣量家当”的道理，而是因为在财政支出管理弱化的情况下，有关部门“不花白不花，不借白不借”的痼疾在作祟。所以，单单建立地方债的债权债务人对账机制恐怕还不行。必须采取坚决措施，实行债务“总量控制”、“增量控制”、“比例控制”(如规定举债规模不得超出地方财政收入的一定比例)。要画出硬杠杠，严令不得突破，突破了要追究领导人的责任，尤其不能以“举债也是为了发展、为了民生”为理由，放松对地方负债的控制。要知道，即使我们采取了最严格的措施、最有力的行动，能把增量债务规模控制住，也是很大的成绩。要削减原有债务规模几乎不可能，原有债务恐怕只能在发展中一点点冲减淡化。

　　控制地方债务牵扯面广，阻力巨大，远非财政部一个部门所能胜任。财政部的“对表”只能起到摸清家底、掌握增量、督促减债的作用，如果仅限于此，减债不会有什么实质性效果。所以，最后恐怕还要由国务院出面，出台严厉的政策，一月一调度，一年一汇总，齐抓共管，坚持不懈，才能收到一定效果。