李俊油品升级的关键在成本分摊

雾霾引发的燃油品质争议推动了油品标准升级的步伐。昨日国务院常务会议确定了实施 “国四”柴油、“国五”汽、柴油标准的时间表。

中石化、中石油和中海油三大央企被要求要首先如期完成炼厂升级改造，而此前很多媒体报道称三大石油炼化企业是实行“国五”标准最大的阻力，致央企“三桶油”再次被推上了风口浪尖。

长期以来，我国油品质量升级滞后，油品中的硫含量偏高，从而加重了机动车尾气排放的污染程度，成为雾霾天气出现的推手之一。北京已经开始执行国五标准，与欧盟、日本的标准相当。上海、珠三角地区、江苏省的部分城市已先后执行国四阶段标准，即含硫量控制在50ppm以下。即便如此，北京和上海的PM2.5颗粒来源中仍有超过20%来自机动车尾气，那么其他城市的机动车尾气排放将可能更为严重。

持续的雾霾是多年来各种污染源累计的结果，只是随着近几年来机动车辆数量的剧增，才使得人们的关注点转移到汽油标准上。据了解，国内目前多数地方机动车辆使用的最高标准燃油为国三，而汽油标准的含硫量是欧三标准的15倍，也就是说多数国人在高含硫汽车尾气排放下已经生活了多年，作为央企的“三桶油”对此应该早已心知肚明，为什么之前不下决心升级油品？

或许中石化董事长傅成玉2月1日接受新华社采访时已一语道破。中石化将一年投入300亿元解决油品质量问题，明年起将全面供应“国四”标准车用油。但现有油价及其形成机制的计划色彩，以及由此带来的成本消化问题，依然是造成油企对升级态度不积极的瓶颈。

有业内人士透露，如果安装一套30万吨-50万吨/年的加氢脱硫装置，成本为7000万元以上；如果是150万吨/年的脱硫装置，更是高达2亿-3亿元人民币。较高的炼制成本无疑是阻碍成品油质量普遍升级的重要原因。油品质量升级的成本提升究竟由谁来负担，是当前我国油品质量升级面临的主要问题。根据“国五”征求意见稿，以2L排量的轻型汽车为例，“国四”轻型车升级到“国五”排放标准，汽油车单车每年将增加成本约2000元，柴油车增加成本5000-7000元。从汽车行业整体来看，每年将增加成本300亿-400亿元。

就此问题，会议提出要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。而污染者付费则是指消费者应该承担油品污染带来的成本，明确了企业和消费者的责任后，政府的责任就在于协调两者的利益，确定合理的价格。

参照发达国家的经验，油品升级的成本往往由政府、炼厂和消费者三方共同承担。在欧洲、日本等国升级汽柴油国标时，往往会对炼油企业有财政或税收倾斜，因此高标准的油品价格不会增长很多，甚至会更低，从而鼓励民众使用高标准油。

升级油品的确需要新添设备，如果政府不给予大额补贴，成本肯定会摊到消费者头上，以目前油价来算，大约每升多3毛钱左右。