解决审批难办事难需“四轮驱动”

　　广东省委常委、常务副省长徐少华日前在分组讨论时，针对“两会”代表委员热议的“审批难”、“办事难”问题，强调一定要简化办事程序，提高服务效率。他说，领导干部应该亲自办事，如果市长批给副市长，副市长批给副秘书长，副秘书长批给副主任，副主任批给科长……一级一级报回来，哪有不用300天、500天的？

　　一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日，广州市政协委员曹志伟制作的审批流程“万里长征图”，引起省“两会”代表委员的共鸣。省发改委主任李春洪证实，按法定时间算，企业投资重大项目从申请到开工建设，办理手续约需310个工作日，一旦条件不符合，又得打回重新办理，所以曹志伟反映的项目审批需要799天，一点不奇怪。令企业不堪其苦、让公众不可思议的“万里长征”式审批流程，在目前体制条件下却合规合法，“一点不奇怪”，这只能说明，现行审批制度及审批流程存在着严重弊端，亟须进行重大改革。

　　解决“万里长征”式审批流程背后的“审批难”、“办事难”问题，可分为四个层面。一是加快政府职能转变。行政审批项目太多、范围太宽、程序过繁、标准过细，主要是因为政府承担的经济管理和社会管理职能太多。在计划经济条件下，无所不包的“全能政府”或有其必要，但在市场经济发展和社会发育日益成熟的今天，相当一部分政府职能已经成为“行政冗余”，需要大幅度缩减或转移，相应的行政审批项目也需要调整或取消。

　　第二，对许多政府部门而言，行政审批权就是控制、配置相关资源的权力，手中掌握的行政审批项目越多，意味着利用资源的空间越大，寻租的机会和权力变现的渠道越多。一些政府部门对行政审批大多“宁滥勿缺”、“宁可杀错，绝不放过”的态度，不但不愿意调整或取消已有的审批项目，而且存在着增设、扩充审批项目的强烈动机。对此，需通过行政审批改革和行政管理体制改革的顶层设计，遏制部门利益的恶性膨胀，遏制扩张行政审批的冲动。

　　第三，较之“审批难”，“办事难”更多地反映了审批程序繁复、行政效率低下的问题。广东拟出台企业投资管理体制改革方案，将目前的“串联审批”（职能部门按先后顺序审批）改为“并联审批”，减少合并审批环节，并推行投资项目全流程网上办理。这些在技术层面的改进和完善，有助于提高办事透明度和办事效率，切实缓解和克服“办事难”。

　　第四是工作作风问题。强调领导干部亲自办理有关事项，而不能习惯性批给下级部门办理，这是转变服务观念、改进工作作风的必然要求。实际工作中，领导干部或做不到每件事情都亲自办理，但领导干部力所能及办理一些具体的事情，不但倡导了密切联系群众、热情服务群众的政治道德，对下级部门也能形成有力的规范与督促。

　　“审批难”、“办事难”涉及的政府职能、部门利益、操作技术、工作作风的问题，既非孤立存在，也不能单独解决。从根本上说，这四个层面的工作需要形成“四轮驱动”的良性机制，并纳入包括行政管理体制改革在内的综合改革体系，通过加强人大、司法机关对政府部门的监督制约，不断扩大公众有序的政治参与，保障和强化公民权利对政府权力的监督，才能真正将行政审批权关进制度的笼子，形成规范、高效的行政审批制度和充满活力、富于人性的办事制度。