公务员薪酬改革影响远在调整收入之外

　　作为收入分配改革的关键一步，众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。据悉，此次制定的公务员薪酬改革方案，重心在于提高基层公务员待遇，最主要的两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。（6月19日《21世纪经济报道》）

　　据已披露的消息，此轮改革切入点有二，即规范地区附加津贴、强化级别与工资挂钩。之于前者，民间可谓呼吁良久。不言自明的是，花样繁多的津贴、补贴的存在已导致某些公务员的薪酬极不透明且充满不确定性。从这个角度看，理顺津贴标准，其意义绝不止于缩小不同地区、部门间公务员的收入鸿沟，它也在客观上推动了公职系统报酬发放的专业化进程。

　　相比于老生常谈的“规范津贴”议题，此次薪酬改革蓝图中，“强化级别与工资挂钩”的提法其实更有新意。可以预见，此类政策的出台势必改变过去公职系统内单纯鼓励雇员“垂直升迁”的激励模式——当“公务员不升职也能通过晋级涨待遇”，势必会有更多人愿意坚守一职、专攻一行。久而久之，整个行政体系的技术专业度和履职稳定性理当能获得持续提升。

　　事实上，任何方案的公务员薪酬改革，最终效果都不会只局限于改变公务员的收入格局。比如“强化级别与工资挂钩”，固然能提高基层公务员的待遇，但它更深远的影响显然在于推动了“技术型”行政体的建构。

　　一个有效率、有能力的行政体系，其地基必然是一批懂行的、技术型的一线公务员。而目前却多见“外行领导内行”、“盲目跨领域升迁”的现象，凡此种种无疑会降低公权力治理社会的效果……为此纠偏，从改变薪酬激励模式入手，无疑是个可行且便捷的路径。而“完善职务、职级并行的薪酬制度”的政策信号，的确正为公众勾勒出某种乐观的前景。

　　说到底，公务员薪酬改革，所影响的乃是整套政府运作的现代化进程。其中，既包括财务与报酬制度的现代化，也包括雇员结构、激励机制的现代化。然玉（四川 媒体人）