唐僧如何能止住食肉者的口水

深化经济体制改革的重点工作中，要求“削减、合并一批专项转移支付项目”。专项转移支付俗称“专项补助”，按2013年中央和地方预算草案，今年中央对地方的专项转移支付为19265.86亿元，可谓一块大蛋糕，没有哪个地方不想多得一点。

审计署的审计报告显示，很多“专项”没有管理办法，没有资产考评机制，或处于“正在研究”状态。

对通过“专项”花掉的、每年接近2万亿元的公共财政支出，迄今没有一个完善的监督管理办法，必然导致大量跑冒滴漏和“寻租式转移”。曾任国家审计署审计长的李金华说，转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。审计署2005年的抽查显示，中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，脱离人大监督，甚至脱离政府监督。2011年审计报告指出，部分专项转移支付未实现预期目标，如抽查144户取得“淘汰落后产能奖励资金”的企业中，有45户虚假申报套取资金2.41亿元，13家未按规定淘汰落后产能；抽查35个已完工的金太阳示范工程补助项目，有10个建成即闲置，16个实际年发电量低于设计标准。照此推算，“专项”出问题的概率实在太高。

中国真正需要花钱的地方很多，而花了很多钱的“专项”到底花在哪里，效果究竟如何，却没有详实的数据进行判断。很多人批评土地出让和IPO的问题，其实，去年中国IPO融资额为1100亿元左右，相比“专项”绝对是小巫见大巫。很多监督的眼光盯着IPO，有多少能盯到相对封闭的“专项”呢？

创设各种专项名目，从下到上一层层公关，甚至形成“专项”中介服务市场，明码标价，分成提佣，各地这方面的“创新”很多，而上面掌握专项经费的“唐僧”们门庭若市，肉总是越长越多，仿佛永远吃不完。有的县都有几百种“专项”，区区几个人监督资金使用，怎么可能呢，摆摆样子罢了。

我们希望完善专项转移支付的制度安排，但如果“唐僧”身上就是有那么多肉，又如何止得住那些垂涎的口水呢？