评论中储粮角色定位值得反思

5月31日，位于黑龙江省林甸县的中储粮直属库发生火灾，事故共造成粮食损失约1000吨，直接损失共约307.9万元。灾情罕见，损失惨重，是此次事故的重要特征。将近一周时间过去，此事的舆论热度还在延续，除却事故背后的诸多疑点，中储粮这家大型国有企业，也逐渐为人所知，其角色定位和价值是非，成为民众热议的焦点。

事故当天当地即发布通报，称火灾由配电箱短路打火引发，并排除人为纵火的可能。这样一个看似有些草率的结论随即引发质疑，鉴于储备粮关系重大，有着国家战略价值，按照常识，其消防设施及日常管理理应相对严格。而正是在这样的重点消防单位，粮库负责人解释此次事故时，竟将其归结于“意外”，强调“当天风太大，有七八级”。此解释过于牵强，加剧了民众疑虑，舆论继而普遍对粮库管理提出质疑。

从目前披露的信息看，粮库管理或的确存在漏洞，比如有报道就显示，这座核定容量为7.6万吨的粮库，实际存粮达到了15万吨，超负荷使用达一倍。而事发时，储备粮均为露天堆放，根据有关规定，中央储备粮必须储存在符合安全储粮要求的仓房内，不得露天储存。粮仓管理不善是否此次事故的深层次原因，在接下来的事故处置中有待解答。

事实上，此次事故发生后，舆论质疑的焦点并不只是局限于管理方面疏忽，一种颇具想象力且不乏根据的观点认为，鉴于此前新闻报道提及中央巡视组将进驻各地，其考察对象就包括中储粮总公司，因此地方以大火遮掩储备粮亏空。这一传言很快被否认，但即便如此，对此次火灾背后的困局，尤其是对储备粮政策的不同意见仍然浮出水面，值得决策者思考。

批评多指向中储粮当前的角色定位，按照目前的规划，中储粮总公司作为国家调控粮食市场的重要载体，主要肩负国家粮食储备、国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等职责。在非特殊时期，维护粮食市场、稳定粮食价格被视为核心职责，中储粮日常工作多直接关系到农民的利益，比如“托市收购”政策即为激发农民农业生产的积极性：国家每年制定粮食最低收购价格，当市场价格低于这个价格时，由中储粮按最低收购价敞开收购粮食，若是市场价格高于这个价格，则停止收购。

这样的角色定位导致中储粮总公司的垄断性质，它在一定程度上保护了农民的利益，但不容忽视的是，在储备粮价值缩水而粮食储备工作几成负担的今天，储存着海量粮食物资的中储粮势必会淡出民众视线，对其职责落实的监管也容易忽视。此次林甸粮库火灾发生后，储备粮亏空这样的传言不胫而走，上述背景值得注意。近来有媒体报道中储粮的政策性业务与市场性业务的“双轨制”纠结，提及该公司介入竞争性的市场业务，而今年5月初，审计署发布的中储粮2011年度财务收支审计结果，显示多家分公司部分直属库通过出售给关联企业再回购的方式，将存储在本库的临时储备粮和最低收购价粮，转为中央储备粮或用于对外销售，从中获利。

发生在国家粮食储备库的严重火灾，如今官方尚未公布详细的事故总结报告。此次事故或的确由偶然因素导致，但中储粮总公司的定位以及绵延已久的相关政策亦有必要检讨，并及时弥补现有缺陷，这比一般性的灾难反思更有意义。