中国会否“入会”TPP“俱乐部”？ 习奥高峰会悬念

经济学者、台湾前“财政部长”

　　中美双方领导人习近平主席与奥巴马总统，即将于6月7至8日于美国加州阳光庄园举行高峰会谈。根据国际媒体报道，中美贸易相关议题，包括TPP（跨太平洋（行情,资金,股吧,问诊）伙伴协议）与RCEP（区域全面经济伙伴关系）等，都是可能的讨论议题。

　　“没有中国的俱乐部”

　　中美贸易近年来屡见紧张关系，除了进出口失衡日益扩大外，当然也源于中国自2010年起，已超越日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。世界银行预测在2025年，中国即将超越美国，成为世界最大经济体；美国“国家情报会议”亦于最近发布报告，估计在2030年之前，中国将成为全球经济龙头；凡此种种，当然致使美国对美中贸易逆差，格外敏感。

　　人民币升值的幅度与速度，因此在过去几年，一直是美国国会对中国施压的讨论议题；中国在此议题上也坚守防卫，自始至终表明人民币是中国政策的一环，无须美国介入。实务上，人民币也的确“走自己的路”，不但并未跟随美国舆论意见摆荡，甚至在最近半年日元大幅贬值压力下，人民币仍独立地依循市场情况而走强。

　　但不容否认，贸易的失衡却仍是中美双方不得回避的现实。在此议题上，既然美国无法逼迫中国在汇率上让步，直接的攻防战，就落在各项区域贸易结盟的竞赛；尤其是由美国积极主导、深入亚洲地区的TPP，更被质疑是美国为了排除中国所设计出来的组织。关于这一点，《华尔街日报》甚至在日前刊登一篇文章，明指TPP是一个“没有中国的俱乐部”，且质疑在当前任何排除中国的经济组织的意义。从这个角度来看，美国此次在习近平主席访美之前，表达邀请中国加入TPP，格外具深意。

　　TPP源自2005年，由新加坡、新西兰、汶莱及智利4国（P4）共同发表签署的TPSEP（跨太平洋战略经济伙伴协定）。当时经济规模不大，但自2008 年美国正式加入谈判后，影响力即大幅增加，名称也改为TPP（跨太平洋伙伴协定）。目前TPP成员共12国，并已召开 17回合谈判。

　　TPP之崛起，与WTO杜哈回合谈判的延宕有绝对的关系。基于WTO各国政经情况的差异，WTO框架下的多边贸易谈判难度极高。为了回避此困难，牵涉国家数目较少且强调差别待遇与经贸结盟的区域主义，因此盛行。根据WTO的统计，现行已生效的RTA（区域贸易协定）已有354个。

　　相较于WTO，RTA的排他性较强，成员的选择上常带有政治及国家安全意涵；也常因此成为拓展外交或巩固盟友的策略工具，同时更对无法加入的国家，形成边缘化压力。

　　根据2012年IMF的统计，去年年底加拿大、墨西哥加入谈判后，TPP当时11个成员国的GDP占全球总值比重增为30.15%，而在今年3月日本首相安倍宣布加入谈判后，TPP占全球GDP总值比重更增加至38.55%，超过同样以美国为主体的NAFTA（北美自由贸易协定）的26.08%；以及以东南亚国家为主体的ASEAN（东南亚自由贸易区）的23.25%；以及欧盟的23.03%。

　　美国为何推动TPP？

　　在亚洲区域主义日渐兴旺的今天，从以中国为主体的多边区域贸易框架，如东盟加一、东盟加三及东盟加六，均可看出中国影响力的日益扩张。政治上，美国显然借着TPP企图取得重新进入亚洲的战略地位；经济上，要求亚太各国符合高规格标准的TPP，更有助于美国改善贸易赤字的情况。

　　随着TPP成员的扩大，中国对TPP的态度更受关注；尤其牵动中美在东亚经济整合中角色竞合的紧张关系。2011年9月，中国官方公开表示中国对参与TPP谈判的开放立场，表示中国政府“不反对TPP”，“并欢迎任何区域或是双边的安排”。

　　虽然如此，由于美国以“竞争中立”的立场，在TPP中强调要监督对国有企业的补助，此一要求对中国而言难度颇高；而电信产业的网际网路自由化，也危及中国认定的“国家安全”。同时，劳工议题及知识产权保护问题，更是多年来中国突破不易的瓶颈；上述各领域之要求，将为中国是否加入TPP 的立场带来变数。

　　目前中国对TPP的态度将影响其未来推动“东亚自由贸易区”、“东亚全面经济伙伴关系”的成效；而即将于明后天举行的习奥高峰会，更为未来中国参与TPP谈判的策略，预留想像空间