新型城镇化应避免被投资“绑架”

　　据媒体报道，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁昨日对媒体表示，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是要改革，主要进行户籍制度和土地制度的改革，预计今年底将出台改革政策。

　　在“发改委成为发展委”的印象愈加固化的当下，发改委官员在新型城镇化上的改革表态，让发改委的形象顿时高大起来。

　　新型城镇化可谓是本届政府看好的新经济引擎之一，但这个新引擎的发动却不是容易的事情。一旦继续因循旧的操作模式，将新型城镇化简单理解为圈地、造城、房地产和投资，经济增长转型就成为空谈，我们的增长就很难走出对未来环境和资源的透支，就很难从粗放跳到集约，也就很难实现可持续的发展。因此，新型城镇化必须跳出旧城镇化的窠臼，高擎改革的大旗，通过制度改革释放红利和活力，通过制度改革来吸引资本和人力的汇聚，因人聚城，这样的城镇化才会是内生增长的，是有效率和可持续的。

　　城镇化是产业的变化，是人的变化，是制度的变化，是观念的变化，诸多变化形成合力，产生一种系统性的社会变化。这样的变化，断断不是大投资和大房地产能撬动的，其必须是在良性互动的制度框架下，达到人与城市、人与产业、农民工与城镇人的融合。这个融合的难点就在于户籍，户籍制度如果继续坚守城乡二元结构的思维，如果不能将公共资源平等地向涌入城市的农民工敞开，那么这个新型城镇化一定是新瓶装旧酒，一定还是投资大行其道。

　　这样的经济大战略一定要精心做好顶层设计，否则被GDP政绩观所绑架的地方政府，是极有冲动按照自己的理解和需要去解读新型城镇化，而且他们也是一定想把这个新型城镇化解读为投资，而不是改革。投资又简单又容易出政绩，即使造成未来的投资也不会在自己任期内爆发。改革则是细水长流的制度建设，不容易出政绩，还要触动利益格局，在一些官员眼中显然是不讨好的。

　　破题之道在于，新型城镇化必须交由市场主导，而不是由政府驱动。政府只负责提供政策框架和政策设计，让资本、智力、劳动力在制度的示好和鼓励下，通过市场发生化学反应。事实上，我们可以预见到，如果继续由政府驱动，政府是无法掌握城镇化过程中的大量信息的，其判断指标最终只能落在硬件上，落在投资上，还是走不出原有的城镇化路径。

　　还有，我们原有的城镇化资源过于集中在一线城市和大城市身上，导致中小城市发展缓慢。因此，新型城镇化要面对的是中小城市，是需要通过改革将公共资源和公共权力协调用于不同规模的城镇发展，将基础设施和公共服务不断向周边中小城市延伸，不能因城市的级别不同而导致不同程度的资源垄断。