1.7万项审批何处去？ 地方政府跟进量化“放权”

　　在本届中央政府提出削减1/3审批项目后，各地政府开始跟进落实。广东和新疆两省区分别提出，至2015年压减40%、35%以上的现存行政审批项目。其幅度超过了中央政府的量化指标。

　　“放权”在不同经济发展阶段的区域都在形成趋势，而地方政府会如何选择性执行呢？记者整理统计数据显示，在5个典型地区最近一批行政审批放权中，资源配置特许权(如采矿权)和投资项目审批(核准)两类项目暂时调整最少。

　　在投资核准领域，由于仍按2004年国务院规定执行，未来如何调整，有待于6月出台新的《政府核准的投资项目目录》。

　　由于各地审批项目设定依据不同，专家认为，制定地方行政审批保留项目的清单，对推动放权意义更大，因这有利于匡定行政审批设定的边界。

　　地方方案需国务院反馈意见

　　在国务院文件下发之后，江西省发改委已经开会研究行政审批事项下放事宜。放权事宜列入了各个政府职能部门的议程。

　　在国务院文件下发两天后，江西省在萍乡召开全省能源工作座谈会，各设区市发改委、能源局(办)有关负责人参加了会议，会议重点研究讨论了电力、天然气、新能源行业转变职能、简政放权的有关事项，并部署下阶段全省能源战略、政策、规划、项目等方面的重点工作。

　　此前，国务院文件取消了能源局电力用户向发电企业直接购电试点和电力市场份额核定等行政审批事项。

　　22日，江西省政府一位参与此事的官员透露：“能源局系统对于权限下放已有共识，至于下放哪些需要与省发改委商定。省发改委要我们各个处再报，先把我们的想法跟省发改委统一沟通，再报省政府。”

　　据本报记者了解，江西省发改委对接转变职能、简政放权的工作由省发改委的固定资产投资处和政策法规处牵头负责。

　　22日，江西省发改委政策法规处负责人在接受本报记者采访时透露，江西省发改委简政放权下放的项目也快公布了，大部分下放项目都是投资处的项目，主要是企业投资核准和备案项目这两个方面，重点是核准。至于投资规模多大的项目核准将会下放，该负责人表示还在征求意见中。

　　江西省发改委固定资产投资处负责人在接受本报采访时透露，江西省发改委对接中央转变职能、简政放权事宜正在研究当中，暂时还没有公布的时间表。

　　新疆最新一轮行政审批改革在今年4月，其取消、下放行政审批项目数分别是38项、28项。

　　但是，新疆的市场发育程度远低于广东、上海，如果未来三年内按照35%的目标进行改革压减行政审批，政府放权之后，是否能保持经济平稳增长，社会管理领域稳定发育，还有待观察。

　　在行政审批改革上，广东、上海等地曾走在全国的前列。广东先后经过5轮改革，共取消和下放行政审批项目2622项并于2012年成为国家行政审批改革的试点，该省计划在2015年成为全国审批项目最少的地区。

　　投资核准和资源特许暂较少调整

　　本报对五个典型省区的统计显示，其最新一轮取消和下放最多的审批项目，集中于市场准入类项目，资格资质认定和商业企业登记次之，投资项目核准和资源特许配置最少。

　　准入许可和资格资质认定由于市场能够自发协调，省级政府在这方面取消和下放较多。在商事企业登记方面，广东省走在全国的前列，这一事项占到广东省取消和下放行政审批项目总数的18%。比如，广东的深圳、珠海等地现已推行零首付注册公司并放宽经营范围的措施。

　　投资项目核准和资源特许配置是政府配置资源的有效手段，调整难度不言而喻。从各省取消和下放的情况来看，采矿权等稀缺资源的配置已经取消或下放。但出租车、污水处理等特许经营领域的权限调整仍然较小。

　　投资项目核准审批权则经历较长的调整过程。2004年，国务院制定《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)并以附件的形式列举政府须核准的投资项目目录，共66类项目。这66类投资项目的核准权主要被赋予国务院投资管理部门，即国家发改委。

　　此前，中央政府亦有几次行政审批放权项目的清单，但鲜有涉及发改委的核准权，地方层面无论是企业投资，还是政府投资，属于66类项目的，均需要以上述目录为准。因此此间地方投资项目核准的放权也并不多见。

　　5月16日国务院19号文，共取消和调整117项行政审批事项，其中取消了14项国家发改委对企业投资的核准权，下放了该委员会12项核准权，为历次之最。地方发改委既需承接这些权限，又要考虑将原有本级设立的权限下放或取消。

　　目前，希望地方政府公布“保留”项目清单的呼声也较多。一位参与安徽行政审批清理工作的该省法制办人士认为，从监督效果方来看，公布行政保留项目比公布行政取消、调整项目更有积极意义，这也有利于匡定政府行为的边界。