中西部外商投资政策微调 加设“绿色”门槛

　　近日，国家发改委、商务部联合发布2013年第1号令，全文公布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》(以下简称《中西部目录(2013年修订)》)，将自6月10日起施行。

　　专家指出，此次产业政策的微调，将进一步促进外资对中西部地区优势产业的投资，有利于持续推动中西部地区产业结构的优化和经济的发展。从修订的内容来看，新目录强调鼓励产业的发展要因地制宜、提高质量和优化结构，也强调了国家统筹布局，其调整方向有利于提高投资效率、防范产能过剩和促进产业升级。

　　中西部吸引外资政策

　　第三次微调

　　2000年，中国首次颁布了《中西部地区外商投资优势产业目录》，分别列出了中西部地区20个省(区、市)的优势产业，鼓励外商进行投资。本次目录是第三次修订。

　　银河证券首席经济学家潘向东在接受《中国企业报》记者采访时指出，与《中西部目录(2008年修订)》相比，此次修订的目录有以下四个特点：一是更加强调要因地制宜，充分发挥中西部地区特定资源、产业基础以及劳动力、资源等比较优势，推动重点产业将资源优势转化为经济发展优势，鼓励领域拓宽；二是增加了服务业领域，产业导向优化。除传统制造业外，新目录中增加了服务业领域相关条目。如山西省“云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术开发、应用”、黑龙江省“动漫创作、制作及衍生品开发”等等；三是提高了鼓励产业的技术标准。这将有助于推进资源的节约和综合利用，有利于转移产业的升级转型；四是国家统筹布局，严格限制国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目向中西部地区转移，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业相关条目。

　　“修订后的目录加入了服务业领域相关条目，这对我们而言是很大的利好，四川是国家动漫游戏产业振兴基地，正是国家政策，公司才来成都创业， 而利用外资填补资金缺口也是非常重要的一个环节。”成都某移动互联网公司相关负责人对《中国企业报》记者说道。

　　潘向东指出，此次产业政策的微调，将进一步促进外资对中西部地区优势产业的投资，有利于持续推动中西部地区产业结构的优化和经济的发展。从宏观上统筹规划，将产业转移与经济转型结合起来，以新的发展模式支撑产业转移。

　　重复投资产能过剩待解

　　近年来，中西部地区积极主动地承接产业转移，取得了明显成效，中西部地区对外商投资的吸引力加大，外资向中西部地区梯度转移趋势日益明显。

　　相关数据显示， 4月，西部地区实际使用外资增幅较大，占比继续提升。其中，中部地区实际使用外资32.2亿美元，同比增长5.7%，占全国比重为8.4%。西部地区实际使用外资31.1亿美元，同比增长25.7%，占全国比重为8.1%。

　　“但金融危机后，一些传统行业相对过剩的状况引发了人们对中西部产业发展的忧虑。”工信部副研究员吴维海指出。

　　湖北经信委的报告指出，2013年一季度湖北工业整体处在生产链和价值链的中低端，传统行业占比70%以上，10个千亿元产业7个是重化类，基础原材料等具有周期性产业比重接近40%，而高新技术产业在经济中的比重仅占13%。

　　从产品看，初(粗)加工、技术含量低的产品多，同质化现象突出，一季度钢材、水泥、纯碱等主要产品产量下降，重点监测的百户企业中28户产值下滑。

　　另外，外商投资产业过于集中，外商投资主要以劳动密集型或资源消耗型产业为主，一方面造成资源的破坏，环境污染，也加剧了中西部产业结构的同质化和过度竞争，挤压中西部传统优势产业的发展空间。

　　“中西部地区在招商引资上存在很大的盲目性、乱上项目，到处布局，随着产业转移布局加快，‘高耗能、高排放、高污染’产业向中西部地区转移的倾向有所抬头，加上一些地方在招商引资中存在只注重数量不注重质量的状况，环境保护面临着严峻考验。”吴维海指出。

　　据了解，目前包括四川、贵州、云南等地仍在实施大规模的招商计划，其中就有很多传统行业的投资项目。比如山西4月28日招商签约总额达到4529亿元110个项目，就包括工业类材料工业、化工、新能源、装备制造等过剩行业。

　　政策能否落实是关键

　　“《中西部目录(2013年修订)》中提出严格限制国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能、高排放等不符合国家产业政策的项目向中西部地区转移，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业相关条目。”潘向东指出，这是对近年来中西部投资造成的环境污染问题做出的政策调整。

　　对于制造业领域，《中西部目录(2013年修订)》新增加了中西部各省(区、市)具备一定产业基础、对当地经济发展有显著带动作用的重点产业条目。如安徽省“大型冶金成套设备等重大技术装备用分散型控制系统(DCS)”、四川省“液晶电视、数字电视、节能环保电冰箱、智能洗衣机等高档家用电器制造”。

　　“中国的产能过剩问题主要是由于过去经济结构过度依赖外需和投资，经济发展不均衡所导致。要从根本上化解产能过剩的问题，一方面需要调整产能结构，一方面也需要尽快扩大消费需求。西部大开发战略是调整经济结构的重要组成部分。中西部地区优势产业的发展带动经济的发展、人民收入水平的提高都将有助于产业结构的优化和消费需求的增加。”吴维海称。

　　对此，潘向东认为，如何化解产能过剩和实现产业升级，还需全局考虑，关键在落实。从修订的内容来看，新目录更加强调鼓励产业的发展要因地制宜、提高质量和优化结构，也强调了国家统筹布局。这些调整的方向都有利于提高投资效率、防范产能过剩和促进产业升级，关键还是在于能否落实，能否在这方面加强对地方政府的考核激励。