简政放权给稳增长装上“新引擎”

　　编者按：简政放权在加速推进，国务院近日进一步取消和下放了117项行政审批项目。从当前各种数据来看，实体经济体现出复苏乏力，稳增长成为了当前中国经济需要直面的问题。正如国务院总理李克强明确表示要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资空间已不大，还必须依靠市场机制。因此，这意味着通过简政放权来稳增长、向市场要活力的用意更为明显。

　　日前，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。至此，新一轮转变政府职能的大幕拉开。

　　专家表示，从经济领域的角度来讲，“该放的放，该管的管”其核心是要理顺政府和市场的关系。凡是市场能干的就交给市场干，充分发挥市场的作用。具体来说，企业作为市场的主体，要减少政府对企业微观经济行为的过度干预，帮助企业减税、减费，减少不必要的审批。

　　审批权和名目繁多的资格认证被各方诟病。此前，三一重工董事长梁稳根就表示，三一重工收购德国企业的过程中，德方的政府审批程序仅耗时一周，而三一重工的手续卡在相关部门一名处长的手中就长达3个月，而且更换一个螺丝，都要走一遍审批流程。

　　“政府审批权限确实太多，民企投资本身是企业行为，盈亏政府都不负责，按照公司章程批准、符合环保要求即可，一旦需要部委审批，就会触及各种玻璃门和潜规则，增加企业成本。”一民营企业相关负责人对记者表示。

　　国家发改委：从大包大揽到简政放权

　　关于国家发改委的职能与权责问题，一直存在颇多争议。以国家发改委对企业投资项目的审批为例，企业提交的可行性报告由其下属咨询公司出具报告，才能提交发改委，其中利益诉求不言而明。这就造成了企业和地方政府都围绕着中央部委“跑部钱进”或者“跑项目、跑审批”。

　　针对国家发改委的职能改革力度在加大。根据近日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，国家发改委对企业投资的14项核准权被取消，12项核准权被下放。政府机构新一轮的简政放权过程中，国家发改委成为被改革的重点部门之一。

　　记者近日从国家发改委相关人士处获悉，4月底，发改委已将相关下放名录递交有关部门。按照《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工安排，国家发改委将在6月份之前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法，公布取消审批投资项目、下放地方审批的项目。

　　据该人士透露，近期下放的133个审批项目，主要是与企业投资审批事项紧密相关的行政审批事项，旨在减少中央职能部门对地方及市场主体的直接微观干预。发改委首批下放项目主要集中在电力行业，其中将大幅下放水电、火电、风电、电网、油气管道等能源项目审批权限。

　　业内人士表示，国家发改委从大包大揽到简政放权，让人看到了成效所在。从这种简政放权到纠正政府在行使职能过程中存在的“三位”，即越位、缺位和错位的问题，将有助于创造良好的市场环境。政府的主要职责，就是要提供优质公共服务、维护社会公平正义，而非过度干预经济运行。

　　国家能源局：审批瘦身

　　根据国务院机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，将原国家能源局、电监会的职责整合，完善能源监督管理体制。改革后，国家能源局继续由发改委管理。

　　5月8日，能源局发布“关于建立服务能源企业科学发展协调工作机制的通知”，要求各司牵头成立服务相关企业的协调工作小组，“建立沟通，解决企业的困难”。此外，审批瘦身，也是能源管理机构回归公共服务的重要一步。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这次国家能源局重组后，“转职能”重点在于两个方面，一是行政审批取消和下放，二是向大监管方向转型。国家能源局应该进一步推进行政审批下放，将项目审批权逐步交给地方政府，而国家能源局的主要职责转移到能源产业规划上，将国家与地方的能源规划相统一。同时在监管上，从对电力行业的监管，扩大到向石油、煤炭、新能源等大能源领域的监管。

　　22日，国家能源局网站公布第一批被取消或下放的能源领域行政审批事项，其中，取消的审批事项为5项，下放的事项为7项。

　　在这些取消或下放的审批事项中，涉及煤层气对外合作以及风电项目审批权限的调整，被普遍认为是最大“亮点”。分析人士指出，能源领域的新兴门类目前市场发育不充分，政策机制不健全，项目审批权限的调整将可能产生巨大的市场影响。

　　中国矿业大学副教授吴财芳表示，取消“煤层气对外合作专营权”，是真正将产业发展的主动权交给市场，这有利于企业在对外合作中加快煤层气开采技术的自主创新，进而带来煤层气开采的真正规模化、商业化发展。

　　财政部：全国推开营改增

　　“营改增”作为推进财税体制改革的“重头戏”，专家表示，这是一项既利当前又兼顾长远的制度安排，具有激发企业活力、形成新的增长点，不断扩大就业、增加居民收入，促进经济持续健康发展的多重功效。

　　财政部最新公布的4月份财政收支情况显示，4月份全国财政收入仍延续低增长，增幅不足7%。其中，中央财政收入同比下降2.2%。

　　尽管全国财政收入增长放缓，中央财政收入甚至出现负增长，但财税改革的步伐仍在强力推进：自8月1日起，营业税改征增值税试点地区将扩大到全国，并将择机把铁路运输和邮电通信等行业纳入试点。

　　据测算，试点地区扩至全国，2013年企业将减轻负担约1200亿元。今年底或明年初，“营改增”扩大到铁路运输和邮电通信行业，企业减负规模将超过2000亿元；“十二五”期间全面完成“营改增”改革，建筑业、金融保险业等九大行业全部实行“营改增”，企业减负的力度将更大。

　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，目前我国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。按照行业成熟一个，推进一个的思路，九大行业力争在“十二五”期间全部实行营改增，这将大大激发企业活力，促进经济持续健康发展。