财政收支矛盾凸显 资本市场亟待改革

　　专家坦言有的地方政府胃口太大

　　近日有媒体报道称，2013年中央政府拟安排财政赤字1.2万亿元，增幅达50%，届时赤字率也将由今年的1.5%上升至2.1%~2.2%。据悉，1.2万亿元的财政赤字规模是自2008年国际金融危机以来的最高值。这一数字立刻引起关注。

　　“不仅看绝对数值，还要看相对数值。”接受《中国产经新闻》记者采访的国家行政学院经济学教研部教授时红秀表示，只要赤字率没有超过3%，就是逆市场周期调整的正常举措，也是用公共信用撑起全社会信用的一个国际惯常做法，是积极财政政策的体现。

　　从目前来看，随着社会要求政府承担民生开支、公共服务的呼声越来越高，政府将进一步落实结构性减税，推进营改增的税收改革，加大中小微型企业税收减免力度，推行节能减排等举措。时红秀认为，伴随着这些财政收支的一加一减，必然会出现财政赤字的局面。

　　据接受《中国产经新闻》记者采访的中央财经大学财税研究所所长曾康华预测，新增加的财政支出将投向民生、基础设施建设和国防安全等三大领域。“大幅增加财政赤字是中央加大力度推动经济发展的表现，将推动经济进入新一轮扩张。”

　　财政支出在增加，但受减税力度的加大以及经济增长乏力等因素的影响，财政收入却增长缓慢，这意味着明年财政收支矛盾将日趋凸显。除扩大财政赤字，如何消化日益庞大的地方财政支出或许也是一条坦途。

　　地方财政支出太庞大了。时红秀表示，根据官方统计数据来看，在花费全国80%以上财政支出的情况下，仅2009和2010两年地方政府还欠债5.2万亿元，也就是说，平均每年增加债务2.6万亿元，“这就相当于，中央一分钱都不花，一年全国财政收入也不够地方政府花的。”

　　“不是财政分成的问题，而是地方政府的胃口到底有多大的问题。”时红秀说，根据近几年追踪的数据来看，财政分成占比少并非地方财力紧张的主要原因，我们更要考虑地方政府的职能和行为。

　　以2010年的数据来看，当年全国财政支出89874.16亿元，其中中央本级支出15989.73亿元，占全国财政支出的17.8%，而地方财政支出73884.43亿元，占全国财政支出的82.2%。

　　加上约2.6万亿元的债务，这样算下来，当年全国地方政府花费了近十万亿元，而当年全国财政收入仅83101.51亿元，两者相差近1万亿元的大窟窿。

　　这还仅是预算内支出，如果加上预算外支出，这大概更是一个天文数字。

　　据曾康华介绍，“游离于预算之外的收支，占国家实际收支的1/3以上。”比如政府、司法和国家权力部门万余亿的收费，地方政府每年大约5000亿左右的土地收入，包括国有资产的收益，都没有纳入国家预算之内。

　　对此时红秀建议，当前我国城市化开发和建设所需要的资金量非常大，这就需要我们进行与此相配套的金融创新和资本市场改革，不能把所有问题的解决途径都集中在财政上。

　　要放开以项目收益为抵押在资本市场可以流通的地方债，这部分用于城市开发和基础设施建设的地方债可以通过社会信用、资本市场来筹集资金。据时红秀介绍，发达国家和工业化比较成熟的国家都是这样做的，有相对成功的经验可供借鉴。

　　但要想从根本上解决此问题，时红秀认为，还是要明确各级地方政府的职能。在现代社会，提供公共服务是地方政府存在的本质，也是他们征税的唯一依据。在英国伦敦就是这样，市民纳税的唯一职能就是为了享受公共服务。

　　“这是我国社会主义文明建设的大问题，不仅是财政税收的问题，而这些问题是否能够解决，关键是看政府的决心。”时红秀呼吁，老百姓应该根据地方政府提供的公共服务来纳税，而地方政府的职能是为老百姓提供公共服务，而不是坐在办公室，等着收他们的税。

　　改革之年，结构性减税、民生支出加大的意愿遭遇财政增收乏力的现实，想收支平衡，除“松闸”财政赤字外，或许还有更好的选择。