滨海新区综改新方向

　　城镇化发展中解决社会管理问题

　　三年前从老家邯郸来到汉沽的武红霞，正在为买房落户而向铁坨里社区服务站求助，虽然她丈夫已经在汉沽跑运输十七八年了，但是没有社保缴纳记录，这成为他们拿到天津蓝印户口的一个难题。

　　随着大量外来人口涌入，如何管理，成为滨海新区不得不面对的大问题。

　　“我早就提出，滨海新区的发展要经济和社会双翼齐飞。”天津市副市长、滨海新区区长宗国英对本报表示。

　　在最近天津市出台的《关于进一步推进滨海新区开发开放十项措施》中提到：“优化公共服务资源配置，支持新区加快发展社会事业”，而此前滨海新区在社会发展方面已经做出了泰达模式、新港经验、寨上做法等探索。不过，滨海新区还面临着更多挑战，即使这些成功的模式经验也都随着新区的高速发展而急需调整。

　　在工业化、城镇化高速发展中探索解决社会管理问题，成为滨海新区综合配套改革的一个重要方向，是其作为社会管理创新试点的意义所在，这种社会改革的红利也将是滨海新区下一步提升竞争力的关键。

　　1. 与外来建设者分享发展成果

　　像武红霞和她丈夫这样在分享发展成果时却面临户籍制度门槛，是改革开放三十几年来各地城市化进程的共同问题。

　　为此，天津市在通过蓝印户口政策吸引有消费能力的外地人购房落户，以及给大学毕业生等高端人才和创业人才给予落户优惠的同时，也在试图解决低端就业人才的户籍问题。对于武红霞的问题，社区服务站表示只要提交一年的社保缴纳记录就可以解决，他们这样的个体经营者可以挂靠一些公司。

　　2012年，滨海新区为1500多名外来建设者解决户口问题，同时随迁400多位家属，总共为约2000人解决落户问题，这些人中大多是从事生产、管理、技术、营销等一线工作的人才。

　　“滨海新区要建成和谐社会首善区，要率先破除户籍制度改革的坚冰，率先破除城乡二元结构。”滨海新区政法委副书记、综治办主任谢志强对本报记者表示，除了立足本地20多万农民融入城市之外，还给在滨海新区工作生活的建设者发居住证，推行均等化的公共服务，使改革发展成果惠及这些人。

　　为此，滨海新区除了引进人才落户、投资落户外，还实行奖励落户。在奖励这些人的时候，只重能力不重文凭。现在滨海新区2012年优秀外来建设者评选即将开始，今年打算再奖励1500多人。当然，也有意见认为应该将奖励落户的数量与新区的发展水平、财政能力挂钩，如果发展的好，一年落户2000人也未尝不可。

　　除了自身探索之外，滨海新区还将借鉴深圳等地经验，试行积分落户政策，按照积分多少来排队落户，比如根据工作年限、见义勇为等先进事迹、技工竞赛获奖状况等打分，满足一定积分的给予蓝印户口。

　　“我们要解决这些外来建设者在这里的住房，鼓励这些人在这长期干。”天津市副市长、滨海新区区长宗国英对本报表示，虽然目前落户数字占的比例不大，但这是一种导向和价值观，而且这一政策没有时间限制。

　　2. 产业变迁下的社会管理新变化

　　6万家企业的员工成为滨海新区人口中一个主要而特殊的群体。

　　谢志强说，现在通过构建和谐劳动关系，改善员工劳动生产环境，推进工资集体协商制度，有效化解了劳资双方矛盾。

　　“新区通过劳动关系建设稳定了在职员工，通过蓝白领公寓建设把企业的后勤专业化了，使企业只专注于自己的业务模式、生产制造研发等环节。”天津滨海综合发展研究院社会研究室主任徐刚对记者表示，这解决了一些关于人的问题。

　　过去滨海新区建设了40多处蓝白领公寓，解决了30多万人的住宿和管理问题。不过，这些公寓还需要赋予其更多公共属性，需要政府提供更多更完善的公共服务。

　　“很多地方提产城融合，我们现在在搞白领公寓、高级白领公寓，在满足基本需要的同时，还需要加快产城融合步伐。”天津经济技术开发区管委会政研室副主任张瑞华认为，产城融合方面开发区最大的问题是服务空间不够，这就需要新区政府加强统一规划，做好社会管理。

　　3. 拴心留人，解决社工问题

　　提起天津的社会管理创新，“泰达模式”不可绕过。在泰达模式中，社工是社会管理的关键角色，他们既是管理者又是服务者，由他们对接这里生活工作的本地人口、外来建设者等。在这种模式下，按照400户1社工的标准，每位社工“分片包块”，实现了从粗放管理到精细化管理。

　　铁坨里社区所在的寨上街道成为继泰达模式、新港经验之后社会管理的新典型，被称为寨上做法。铁坨里社区党委书记张月萍告诉记者，这里为方便群众办事，采取5+2工作制，周六日都有人轮流值守。

　　实际上，无论是泰达模式、新港经验，还是寨上做法，都离不开专业的社工队伍，而社工的待遇与发展问题也是社会管理中不可忽视的一个方面。

　　在滨海新区的强街强镇计划之下，政府投入大量资金投入建设社区服务中心、服务站，汉沽铁坨里社区服务站也是在这一背景下建设起来的。当时，由新区政府牵头总体投入500万元，新区投入300万元，汉沽投入200万元，将废弃的幼儿园和校办公司改造成为建筑面积1400平米的服务站。下一步，作为强街强镇思路的延续与补充，解决社工的发展问题或将是值得引起新区政府注意的事情。

　　徐刚认为，“新区下一步发展面临的关键是人的问题，包括政府公务员、从灰领到金领的人才、社会管理工作者。”现在，滨海新区正从大开发大开放阶段转向经济社会均衡发展阶段，社会发展是一个重要问题，这将是新区经济发展、竞争力提升的关键。