国务院要抓紧制定城镇化中长期发展规划

国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议研究确定今年政府重点工作的部门分工，表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。同时，会议还对今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作进行逐项分解，明确到国务院各部门、各单位。

　　3月27日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议研究确定今年政府重点工作的部门分工，表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施。同时，会议还对今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作进行逐项分解，明确到国务院各部门、各单位。

　　“广泛征求各方意见，抓紧制定城镇化中长期发展规划，完善配套政策措施”“在重点地区有针对性地采取措施，加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理，集中力量打攻坚战，让人民群众看到希望”等表述，无疑最引人关注。

　　今年“两会”期间，时任国家发改委主任张平透露，发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划，如果顺利的话，今年上半年有可能出台规划。目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。

　　中央党校“新型城镇化与社区建设”课题组新近发布的报告显示，我国城镇化率从1978年的18%上升到2012年的53%，在规模快速扩张的同时，一定程度上忽视了“人”的城镇化、生态环境的保护和城乡一体化发展。在城市流动人口快速增长、老龄化等诸多因素作用下，城市配套设施缺位、服务短缺，社区建设滞后等矛盾显现。

　　要想解决包括雾霾等一系列城镇化过程中的“城市病”，需要顶层设计。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾提出多条建议，比如推进土地制度改革，尤其是农村土地制度改革；调整人口政策；推进与人口城镇化相适应的财税体制改革；推进农村社区管理体制改革等。

　　上述中央党校课题组组长向春玲也告诉《每日经济新闻》记者，不只是农村社区，随着城市人口超过农村，城市社区越来越成为人类生活的主要空间，社区的管理和服务也成为当前一项重要任务，“这就迫切需要新的社区管理理念和新的社区管理模式”。

　　据了解，各部委正在紧锣密鼓地成立各自的城镇化领导小组，以分别落实规划的对口内容。有媒体报道称，国土部规划利用司正在牵头成立国土部城镇化领导小组，专司负责今后城镇化方面工作。

　　会议还对今年的各项重点工作作出了部署。会议认为，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。

　　尽管国务院表态较为谨慎，但是市场分析机构普遍对目前经济持乐观态度，联讯证券分析师盛旭告诉《每日经济新闻》记者，整体经济继续处于复苏区间，“我们判断外围需求上行仍然显著，并拉动经济继续加快”。

　　盛旭判断3月投资、消费和工业增加值数据都将照比前值有所回升。他分析说，投资增速继续加快，基建投资可能成为拉动投资的主要驱动力，房地产投资上行趋势可能弱化，但仍是正向反馈，消费短期则保持平稳。

　　此外，国务院常务会议还指出，要进一步增强农村发展活力，努力实现全年农业好收成；加快产业结构调整，分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任落实到相关部门等。

　　会议称，要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势，开拓新局面。

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　　透视国务院常务会议传递出的改革信号

　　27日召开的国务院常务会议提出，要积极推进重要领域改革，力争有实质性进展。分析人士指出，新一届政府的开局之年如何释放改革红利为民众所期待。而此次国务院常务会议对改革的表述着墨颇多，明确向外界传递出进一步推进市场化改革的新信号。

　　会议提出，财税改革要拿出方案，循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。

　　“如何建立中央和地方财力与事权相匹配的财税体制、如何强化预算管理、如何重建地方财税体系等一系列财税改革，值得期待。”交通银行首席经济学家连平说。

　　改革是当代中国经济社会发展的不竭动力，过去30多年来，我国坚持市场取向，进行了持续不断的改革，在此过程中，财税体制作为改革的突破口和先行军，进行了多次重大变革，与各方面的改革相配合，推动了经济、社会的根本性变革。但与此同时，财政收支不匹配的弊端也逐渐显露，一定程度上带来了土地财政、产能过剩等问题。当前，我国已站在新的发展起点之上，新一轮财税改革如何破题，众所瞩目。

　　除了财税改革要有所推进，会议也释放出了今年我国金融体制改革将继续有所突破的讯息。

　　“开弓没有回头箭。会议明确提出要推动利率和汇率市场化改革，今年如何继续推进利率市场化改革，如何完善人民币汇率形成机制，将成为金融体制改革的新看点。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇[]说。

　　近年来，我国利率和汇率市场化改革步伐不断加快，在去年年中央行放宽了存贷款利率波动幅度，我国利率市场化改革取得突破性进展；同时，银行间外汇市场开展了人民币对日元的直接交易，人民币兑美元汇率波动幅度由千分之五扩大到百分之一，弹性继续加大。

　　“央行在今年年初的工作会议上提出，将稳步推进利率市场化改革，进一步完善人民币汇率形成机制。今年人民币兑美元汇率波动幅度有可能在1%的基础上继续扩大，市场将进一步发挥资源配置的基础性作用。”郭田勇说。

　　而在价格改革方面，市场普遍预期，资源品价格形成机制改革将继续推进。

　　分析人士指出，无论是财税、金融及价格改革，均体现出本届政府改革的市场化方向。

　　“从会议的表述及此前两会上传递的信息来看，市场化改革的思路进一步明确。”连平认为，我国正面临经济增长动力切换的重要关口，实现成功切换的关键即在于深化市场经济体制改革。

　　“目前来看，‘小政府、大市场’是新一届政府的改革总体思路，可以预期进一步推进市场化将是本届政府的改革方向。”中金公司首席经济学家彭文生认为。(新华网)

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