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国务院要抓紧制定城镇化中长期发展规划

发布时间:2013-3-28 2:12:00 来源:网络 【字体:
国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议研究确定今年政府重点工作的部门分工,表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划,完善配套政策措施。同时,会议还对今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作进行逐项分解,明确到国务院各部门、各单位。

  3月27日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议研究确定今年政府重点工作的部门分工,表示要抓紧制定城镇化中长期发展规划,完善配套政策措施。同时,会议还对今年政府6个方面及相关部分共48项重点工作进行逐项分解,明确到国务院各部门、各单位。

  “广泛征求各方意见,抓紧制定城镇化中长期发展规划,完善配套政策措施”“在重点地区有针对性地采取措施,加强对大气、水、土壤等突出污染问题的治理,集中力量打攻坚战,让人民群众看到希望”等表述,无疑最引人关注。

  今年“两会”期间,时任国家发改委主任张平透露,发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,如果顺利的话,今年上半年有可能出台规划。目的就是引导中国的城镇化能够有序、健康地发展。

  中央党校“新型城镇化与社区建设”课题组新近发布的报告显示,我国城镇化率从1978年的18%上升到2012年的53%,在规模快速扩张的同时,一定程度上忽视了“人”的城镇化、生态环境的保护和城乡一体化发展。在城市流动人口快速增长、老龄化等诸多因素作用下,城市配套设施缺位、服务短缺,社区建设滞后等矛盾显现。

  要想解决包括雾霾等一系列城镇化过程中的“城市病”,需要顶层设计。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林曾提出多条建议,比如推进土地制度改革,尤其是农村土地制度改革;调整人口政策;推进与人口城镇化相适应的财税体制改革;推进农村社区管理体制改革等。

  上述中央党校课题组组长向春玲也告诉《每日经济新闻》记者,不只是农村社区,随着城市人口超过农村,城市社区越来越成为人类生活的主要空间,社区的管理和服务也成为当前一项重要任务,“这就迫切需要新的社区管理理念和新的社区管理模式”。

  据了解,各部委正在紧锣密鼓地成立各自的城镇化领导小组,以分别落实规划的对口内容。有媒体报道称,国土部规划利用司正在牵头成立国土部城镇化领导小组,专司负责今后城镇化方面工作。

  会议还对今年的各项重点工作作出了部署。会议认为,当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多,各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析,把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来,促进经济持续健康发展,保持物价总水平基本稳定。

  尽管国务院表态较为谨慎,但是市场分析机构普遍对目前经济持乐观态度,联讯证券分析师盛旭告诉《每日经济新闻》记者,整体经济继续处于复苏区间,“我们判断外围需求上行仍然显著,并拉动经济继续加快”。

  盛旭判断3月投资、消费和工业增加值数据都将照比前值有所回升。他分析说,投资增速继续加快,基建投资可能成为拉动投资的主要驱动力,房地产投资上行趋势可能弱化,但仍是正向反馈,消费短期则保持平稳。

  此外,国务院常务会议还指出,要进一步增强农村发展活力,努力实现全年农业好收成;加快产业结构调整,分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法,责任落实到相关部门等。

  会议称,要积极推进重要领域改革,力争有实质性进展。财税改革要拿出方案,循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。努力培育对外开放新优势,开拓新局面。

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  透视国务院常务会议传递出的改革信号

  27日召开的国务院常务会议提出,要积极推进重要领域改革,力争有实质性进展。分析人士指出,新一届政府的开局之年如何释放改革红利为民众所期待。而此次国务院常务会议对改革的表述着墨颇多,明确向外界传递出进一步推进市场化改革的新信号。

  会议提出,财税改革要拿出方案,循序推进。金融改革要在推动利率和汇率市场化、发展多层次资本市场方面推出新的举措。价格改革要重点推进完善资源性产品价格形成机制。

  “如何建立中央和地方财力与事权相匹配的财税体制、如何强化预算管理、如何重建地方财税体系等一系列财税改革,值得期待。”交通银行首席经济学家连平说。

  改革是当代中国经济社会发展的不竭动力,过去30多年来,我国坚持市场取向,进行了持续不断的改革,在此过程中,财税体制作为改革的突破口和先行军,进行了多次重大变革,与各方面的改革相配合,推动了经济、社会的根本性变革。但与此同时,财政收支不匹配的弊端也逐渐显露,一定程度上带来了土地财政、产能过剩等问题。当前,我国已站在新的发展起点之上,新一轮财税改革如何破题,众所瞩目。

  除了财税改革要有所推进,会议也释放出了今年我国金融体制改革将继续有所突破的讯息。

  “开弓没有回头箭。会议明确提出要推动利率和汇率市场化改革,今年如何继续推进利率市场化改革,如何完善人民币汇率形成机制,将成为金融体制改革的新看点。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇[]说。

  近年来,我国利率和汇率市场化改革步伐不断加快,在去年年中央行放宽了存贷款利率波动幅度,我国利率市场化改革取得突破性进展;同时,银行间外汇市场开展了人民币对日元的直接交易,人民币兑美元汇率波动幅度由千分之五扩大到百分之一,弹性继续加大。

  “央行在今年年初的工作会议上提出,将稳步推进利率市场化改革,进一步完善人民币汇率形成机制。今年人民币兑美元汇率波动幅度有可能在1%的基础上继续扩大,市场将进一步发挥资源配置的基础性作用。”郭田勇说。

  而在价格改革方面,市场普遍预期,资源品价格形成机制改革将继续推进。

  分析人士指出,无论是财税、金融及价格改革,均体现出本届政府改革的市场化方向。

  “从会议的表述及此前两会上传递的信息来看,市场化改革的思路进一步明确。”连平认为,我国正面临经济增长动力切换的重要关口,实现成功切换的关键即在于深化市场经济体制改革。

  “目前来看,‘小政府、大市场’是新一届政府的改革总体思路,可以预期进一步推进市场化将是本届政府的改革方向。”中金公司首席经济学家彭文生认为。(新华网)

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