中国应避免进入城镇化认识误区

　　“十八大”以来，城镇化已成为中国各界十分关注的重点与焦点。据有关媒体报道，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成，规划涉及20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。初步估计，城镇化将在未来10年拉动40万亿元的投资。

　　与此同时，地方也在抓紧出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标。但是，从一些地方已经发布的城镇化目标方案看，对城镇化建设问题，必须十分注意可能出现的各种认识与理解误区，避免城镇化在建设和发展过程中，因为认识和理解方面的误区而陷入困境，出现不该出现的问题。

　　首先需要厘清的，就是城镇化不是简单的人口转移。讲到城镇化，有的人就立刻想到把农民变为城市居民，就想方设法地想通过土地征用、村庄合并等把农民的身份转变了。

　　虽然城镇化需要农村人口的转移，需要农民身份的变化。但是，城镇化绝不是人口转移那么简单。在社会保障、就业、文化生活等没有充分保障的情况下，即使农村人口出现大规模的身份转换，由农民变成了城市居民，也不代表城镇化建设达到目的了，也不代表中国的城镇化率已经很高了。

　　城镇化，更多的需要经济社会发展以后的自然转移，而不是人为强制推动。如果政府真的想强制推动，重点应放在小城镇建设上，放在各个小城镇为劳动者提供充足的就业岗位、完善的社会保障体系、良好的文化生活、舒适的居住环境等，让广大农民向往这样的生活，而不是强制地把他们赶到城市，成为有身份、没地位、生活水平低下的城市居民。如果这样，城镇化的方向也就走偏了，城镇化发自内心芤就陷入了误区。

　　而从一些地方已经出台的城镇化方案来看，人口转移的目标还是相当高的。如贵州省提出到2020年城镇化率达50%左右，而目前贵州的城镇化率为35%。期间，需要多少农村人口向城市转移，需要多少农民进行身份转换，决不是一个小数目。对一个经济还欠发达的省份来说，这样的目标，不可谓不高。如何确保这项目标的实现能够没有“水分”，或者说是高质量的，值得关注。

　　同时必须预防，城镇化决不是上简单的大兴土木。“十八大”有关加快城镇化建设的要求一提出，地方就立即制定了各项城乡建设目标，其中，基建投资、城市建设成为了地方最主要的着力点。我们说，在城镇化建设过程中，加大基础设施建设力度、加快基建投资步伐、加快城市建设与改造，这是必然的。但是，必须注意，城镇化决不是简单的大兴土木。

　　面对各地在城镇化建设荼上表现出来的热情，已经让人暗暗觉得，如果把握不好，城镇化会被地方政府曲解，会成为新的一轮地产扩张的导火索，使原本还算平静的农村居民和三、四线城市居民也面临房价快速上涨的问题。如果这样，城镇化就变味了，就会给农村居民和三、四线城市居民带来恐惧与不安。

　　事实上，加快城镇化建设步伐，要的不只是硬件，更需要的是软件。即便是基建投资，也应当吸取前些年城市建设的教训，把重点放在与老百姓生活密切关联的项目，如城乡基础设施、交通、居住环境、生活环境等，而不是不靠边际的建设项目。把城镇化过度放在对大城市的投入方面，而忽视城镇化建设过程中更需要、更紧迫的小城镇建设，就将进入新的误区，留下许多后遗症。

　　在此基础上，必须更加深刻地认识到，城镇化决不是孤立前行，单向运行。城镇化必须与工业化、农业产业化、农业现代化等结伴而行，而不是孤立前行。

　　农民能不能成为城市居民，需要满足两个条件，一是他们本人愿不愿，二是城市给不给他们这样的机会。对农民来说，只要城市条件具备，他们还是愿意成为城市居民的。但是，如今的城市，能够提供给农民转换身份的条件并不多。如果说过去农民还对进入城市抱有很大的期待与希望的话，随着就业难度的越来越大、各种限制条件作用的发挥，相当一部分农民已经打消了成为城市居民的愿望。因为，进入城市，还没有当农民好，谁还愿意进行这样的转换呢？

　　所以，要想让农民进城并转换身份，就必须让小城镇的工业化水平提高，能够提供大量的就业机会与岗位，让广大农民自学地进入小城镇，最终成为小城镇的一员，而不是都涌向大城市。

　　同时，要加快农业集约化、规模化、现代化生产水平，让农民不为土地所捆绑，也不为土地的无法流转相困扰。日前召开的中央农村工作会议，对农民承包的土地的流转提出了新的要求，释放了土地流转的“活力”，应当说，这为农村城镇化建设提供了很好的条件，打下了良好的基础。

　　关键是，农业必须步入集约化、规模化、现代化发展轨道，能够为农民进城创造良好的条件。如果土地的利用效率不能提高，粮食生产不能保证，过度将农民“赶”进城市，还会对整个社会的稳定带来影响，对城乡居民生活带来威胁。

　　而一旦农业的现代化、规模化、集约化水平提高了，农业生产就象企业生产一样，广大农民也就自然而然地成为城市居民了，身不身份，也就一点也不重要了。

　　当然，要推行城镇化建设，如何提高农民素质，包括文化素质、对城市环境的认知、就业能力等，也是十分重要的方面。因为，如果这些方面的素质不提高、能力不增强，就算把农民的身份转换了，他们也是农民，也不可能成为真正的城市居民。搞不好，还会让他们对政府充满怨言，影响社会的稳定。这方面，教训还是有的，问题也是存在的。

　　所以，城镇化建设必须避免可能出现的认识误区，避免把城镇化简单地理解为人口转移、大兴土木、转换身份等，而要综合考虑、协调运行，把这项工作作为推动中国综合国力增强、现代化水平提高的重要抓手。