向地方放权谨防 “一放就乱”

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，表明改革开放以来，第七轮国务院政府机构改革正式启动。

　　此次大部制改革重要看点之一是推进向地方放权、调动中央和地方两方面积极性。从实际运行情况看，我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，不利于地方因地制宜主动开展工作。因此，要更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。

　　参加过上一轮政府机构改革的著名经济学家张卓元表示，机构改革重在职能转变。这次改革重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。与此同时，要谨防出现“一放就乱”现象。

　　目前，各地政府在支持地方经济发展中都采取积极的态度。如某省确定该省的八大重点领域对民营企业开放，公告项目审批程序，除法律法规规定须由国家或省级审批的外，原则上都下放到市(州)、县(市)审批。对国家鼓励类项目，实行“报备即批准”，切实加快审批速度，减轻企业负担。

　　战略性新兴产业一直是地方政府最感兴趣的投资热土，新兴产业成为区域经济增长重要力量。目前，全国已有18个省(区、市)出台了培育发展战略性新兴产业指导意见。根据规划，到2015年上海市战略性新兴产业增加值占GDP比重将达15%；安徽省预计到2015年新兴产业产值将突破1万亿元；天津市航空航天产业，根据规划到2015年将实现产值突破1000亿元。

　　从大环境上看，中央政府为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，这次改革提出下放投资审批事项。即对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。

　　一路绿灯开放下来，不免让人担心。

　　张卓元表示，对于没有市场前景，已经过剩的行业，哪怕已列入国家政策支持的战略性新兴产业，也不要“一哄而上”。要谨防出现地方政府为追求短期GDP最大化，继续走先污染后治理的老路。

　　关于减少专项转移支付，张卓元表示，大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。这意味着财政“戴帽”下来的项目会减少，地方财政会有更大自主权。

　　因此，改革后，地方政府在事权财权增强的情况下，更需要增强大局意识，更需要以服务民生为导向，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任，充分运用好“到手”的权力。

　　值得关注的是，这次机构改革方案，并没明确具体操作的路线图。