决策层已有经济转型措施准备

　　为期12天半的十二届全国人大一次会议，5日上午在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝发表任职以来的第十份政府工作报告，这也是本届政府的最后一次工作报告。

　　《政府工作报告》的发布一如继往地引起了人们的热议，而经济专家们则从不同的角度读出了诸多亮点。

　　“制定7.5%这样一个务实稳健的经济增长目标，努力实现从追求数量增长到重视质量增长的转变是十分必要的，对于将物价总水平控制在3.5%左右也大有裨益。”中央财经大学经济学院院长、山东大学经济研究院(中心)院长、导报特约评论员黄少安，这样评价今年的经济增长预期目标。

　　“近期‘国五条’所引起的市场波澜，恰在验证《政府工作报告》所强调的建立稳定房地产市场长效机制的必要性。”山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任、导报特约评论员李铁岗说。

　　山东财经大学农业与农村经济研究中心副主任、导报特约评论员王蔚则认为，《政府工作报告》中旗帜鲜明地提出“保护法律赋予农民的财产权利”异乎寻常。

　　实现7.5%无悬念

　　对于中央把今年经济增长预期目标定为7.5%左右，黄少安认为这是一个稳健得略显保守的目标。它体现着决策层已经对中国从超高速增长转型为高速平衡增长，有了足够的心理准备和相应的措施准备。

　　“客观地讲，中国经济在今年实现7.5%的增长目标几乎没有任何悬念。”黄少安说。

　　他指出，目前欧美国家尤其是美国的经济已经出现明显复苏迹象，因为美国经济体量的相当庞大，尽管目前来看其复苏的势头依然缓慢，但已经让人们看到了世界经济复苏的曙光。与美国经济高度关联的中国经济，从中获得巨大动力是不言而喻的。 投资在促进经济增长中的作用，在《政府工作报告》中得到了充分肯定。黄少安强调，重视投资的价值与过度依赖投资是两个概念。中国是世界上最大的发展中国家，正处在工业化和城市化进程中，投资将长期作为拉动经济的必要手段而受到重视。加之中国百姓的消费刚性极强，出口增长又受制于人，所以重视投资拉动是比较现实的选择。

　　“好在中国百姓善于储蓄和理财，这使中国经济的决策者手里永远有一张其他国家都羡慕不已的底牌：不差钱。既然百姓不花钱，那就得由政府出手‘花钱’。”黄少安说。

　　房地产调控须釜底抽薪

　　就在《政府工作报告》发布之时，旨在加强房地产市场调控的“新国五条”细则正在房地产市场刮起一阵“调控飓风”，一方面是众多城市的房管局交易大厅人潮如涌，另一方面是地产股领衔了一波令沪深两市蒸发近万亿元的大跌行情。

　　在过去的10年里，中国房地产价格居高不下，在李铁岗看来，首先缘于经济增长模式——为了保障经济增长速度，房地产充当了一个冲量上产的角色；其次，产业政策导向所致，房地产被作为支柱产业来重点扶持；三是政策所致，许多地方政府把房地产业作为财政支柱，“土地财政” 的色彩过于明显。

　　“要建立长效机制，首先要让住宅房屋回归其居住功能，让商业地产还原其商业生产资料的本色；其次要改变经济对房地产业多年来形成的各种依赖，通过产业、财政、金融三大政策的配合，对日益走向疯狂的房地产市场釜底抽薪。事实证明，金融手段虽然短期内见效快，但是持续性差。只有科学合理的税收和支出(保障性住房投资等)等财政手段，才能为房地产市场建立起稳定的长效机制。”李铁岗说。

　　城镇化勿伤农民财产权

　　在《政府工作报告》中旗帜鲜明地提出要“保护法律赋予农民的财产权利”，这在王蔚看来是前所未有的。

　　“从中我们不难看出，随着集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系的逐步构建，沿用多年的以家庭为单位的土地联产承包责任制，将不再是农村土地经营的惟一形式。与此同时，配套进行的农村城镇化战略，也将给农民的经济利益、生存空间和生存方式带来诸多变数。”王蔚说。

　　王蔚希望农村土地经营形式的创新，不至于动摇已经实施了30多年的土地家庭联产承包责任制这一土地经营的主旋律。一则是因为从土地生产率来讲，规模太大会使土地的经济效应出现逆转，二则因为土地依然是农民生存仅有和最后的保障。

　　正是基于此，王蔚认为，稳健有序的城镇化，一是要让农民能在拥有得到法律保护的经济权利之后，敢于安心离得开土地；二是要让他们在社会保障体系健全的前提下，能够在城里体面地住下来；三要大力发展涉农金融业和服务业，扶持一批数量可观的中小微型企业，为失去土地的农民提供足够的就业机会，并为其营造稳定的职业发展空间。