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提高央企上缴红利比例 两会后或展开动作

发布时间:2013-3-1 3:21:00 来源:网络 【字体:

  自2007年首次要求央企上缴红利以来,历时多年后,今年国资委或再次启动提高央企上缴比例的工作。

  昨日(2月28日),据《21世纪经济报道》报道,国务院国资委一名官员对该报记者证实,关于提高央企国有资本收益(下称红利)上缴比例的研究报告正在征求各方意见,目前尚无是否上调的最终结论。

  据财政部一名内部人士向《每日经济新闻》记者透露,在完成“两会”换届以后,再展开具体的工作,并根据相关方案进行调整。

  同一天,国资委研究中心一名内部人士也告诉 《每日经济新闻》记者,今年究竟是否普调、比例是按固定还是浮动,截至目前“还没有一个定论”。

  拟分类上调5个百分点

  “按整个工作思路来讲,(央企上缴红利比例)今年应该是有所提高的,而且以后还会逐年提高。”上述财政部内部人士对 《每日经济新闻》记者表示,等3月全国“两会”结束,应该会启动相关调整工作,但近日内展开调整的可能性很小。原因在于 “两会”期间政府机构面临调整,各个部委领导班子存在交接的问题,要想展开相关工作不太现实。

  今年2月初,国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出,将适当提高中央企业国有资本收益上缴比例,“十二五”期间在现有比例上再提高5个百分点左右。

  上述国资委研究中心内部人士表示,自2007年以来,央企开始首度上缴红利,到2011年又做了一次调整,把资源型企业的上缴比例改为15%,一般竞争型企业改成10%,而科研、军工院所等由原来的不用上缴改成5%的上缴比例。

  在这一过程中,财政部曾要求中国国际贸易促进委员会下属的企业、农业部直属的企业等一并纳入国有资本经营预算的实施范围,并上缴红利,同时包括上缴比例一度提升至20%的中国烟草总公司。

  “大体的规划暂时还没有成型。”上述国资委研究中心内部人士告诉《每日经济新闻》记者,从国资委的角度来说,2011年刚刚调整过,在时间周期上并不算很长,但随着舆论的施压,也只能是持续进行调整。“现在机构调整的任务比较重,可能影响企业未来的发展,所以还没有一个定论。”

  “浮动比例”暂难实现

  “央企也是企业,上缴红利的问题也就是公司的分红政策问题,应从股东利益的最大化出发,根据行业和企业的实际情况确定,不宜一刀切。”2月28日,一家央企的董事会秘书闻悉即将调整上缴红利比例时,对《每日经济新闻》记者表示。

  在今年2月国务院批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》提出之前,相关人士曾表示,目前试行的政策主要缺点是收取比例缺乏灵活性,主要采用固定比例,没有办法反映出不同企业在投资机会和发展前景上的差别,并建议未来将比例设定为由固定部分和浮动部分共同组成,浮动部分的权重应该考虑到行业特点,如周期性行业收益变动性大,可变部分就应该越高。

  今年红利上缴比例的调整,是否有希望打破以往的“一刀切”?

  上述国资委研究中心内部人士表示,浮动比例的想法很好,但这也牵涉到“信息对称和沟通成本”的问题。因为浮动比例需要政府与企业一对一谈,这既增加了行政成本,也给权力寻租留下了空间。“如何准确把握不同企业、不同行业浮动的比例?是提高3个百分点,还是5个百分点?”上述国资委研究中心内部人士认为,目前采取浮动比例的工作难度比较大,而采取“一刀切”的手法虽然比较粗放,但操作难度较小。不过,根据不同行业、企业的特点展开“浮动比例”征缴红利,将是“未来的一个方向”。

  补血社保基金尚待时日

  值得注意的是,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中的最大亮点之一在于,新增红利将有一定比例用于社保等民生支出。

  上述财政部内部人士对 《每日经济新闻》记者表示,目前央企红利主要用于两方面支出:一方面是资本性支出,另一方面是费用性支出,其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等,均尚未涉及支持民生。留下来的大部分利润则用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。该人士直言,央企红利支出用于社保等民生领域需要一个中长期的过程,短期内实施难度比较大。

  该人士认为,从国有资本经济的收益来看,目前即使把央企所有红利收入全部用于社保支出,也不一定能彻底解决社保基金的缺口问题。而且社保基金同样处于政府管辖范围,如果把红利用于社保领域,相当于把资金 “从政府的一个口袋换到另一个口袋”,这无法从根本上解决社保资金匮乏的问题。

  若要真正地寻求解决问题之道,当务之急是要把国有资本经济的摊子做大,让央企的红利收入不断增加,再从中拿出一部分用于社保是可行的。“应尽快启动全国社保基金预算,未来5~10年全国的需求是多大数额,先做出一个测算,在这种情况下再全面统筹资金,红利支出用于社保的工作思路才有实施的可行性。”