国资委首设总会计师 铺路市场化监管

　　国务院国资委最新一轮的领导干部调整，首次设立了总会计师，这一职位将由50岁的沈莹担任。

　　虽然国资委官网领导一栏中并未就总会计师一职位进行更新，但沈莹将出任总会计师一职的消息，已经不是秘密。近日，国资委方面向企业观察报记者确认了此事。

　　在国企反腐、国企混改以及国资委监管方式转变的背景中，在2013年和2014年央企窝案连续牵扯出央企总会计师的情况下，国资委设立总会计师职务有何深意？沈莹如何做才能不辱使命？

　　或为国有资产考核

　　制定评价标准

　　沈莹的财务管理教育背景，和长期在国资委财务监督与考核评价局担任局长的经历，无疑为沈莹此次上任总会计师加分不少。

　　资料显示，沈莹1990年获得北京大学经济学硕士学位，2007年获得经济学博士学位，先后在经济科学出版社、国家国有资产管理局、财政部工作，曾任中国证监会第十二届上市公司发行审核委员会委员，现兼任中国内部审计协会副会长。

　　此前，一直担任国资委财务监督与考核评价局局长的沈莹，主要工作是对所监管的企业负责人进行财务监督与考核。

　　国资委官网对于财务监督与考核评价局的介绍显示：该局主要承办所监管的企业财务预决算的工作，负责完善所监管企业负责人经营业绩考核制度，对所监管企业负责人进行年度和任期考核；建立健全国有企业绩效评价指标体系，综合考核所监管企业的经营业绩；研究提出所监管企业重大资产损失责任追求的意见和措施等。

　　国资委研究中心咨询部部长张春晓认为沈莹是一位“专家型的官员，对国有资本的运行熟悉程度相对比较成熟，对总会计师这个最新职位的业务了解更加有利”。

　　张春晓认为，央企总会计师的下一步动作，是“要对过去国有资产统计评价的运行方式，进行市场化的调整，让国有资本的评价，更加符合市场的运作，也就是剔除其中的行政色彩和理念”。

　　事实上，沈莹在很多场合都一直强调市场的作用。此前接受媒体采访时她曾说过，不要“因惧怕责任，什么都不敢干，这是不作为，不符合市场经济原则”。这样的行事风格，无疑让外界对她有了更多的期待。

　　而个性方面，一位接近沈莹的人士告诉企业观察报记者，经济科班出身的沈莹，说话声音不是很大，“很务实”，在与人交谈的过程中表现得也“很温和，很有耐心”。

　　聚焦“管资本”为监管转型铺路

　　国务院国资委首次设立总会计师职位，或是为国资委本身即将进行的国资监管功能的调整铺路。

　　国资委研究中心咨询部部长张春晓告诉记者，这一调整简单地说，就是从以往的“管人管事管资产”聚焦到“管资本”。这意味着未来国资委作为“纯粹的出资人”，其功能、目标和职责都应围绕“一个积极开展资本运营和投资的国有股东”来界定。

　　“总会计师的设定，是国资委以及各级国资监管部门推进市场化过程中所迈出的重要一步。”张春晓说。

　　针对此次国资委的领导干部调整，从国资委内部到外界专家的一致看法都是，国资委对产权管理的强化意图是明显的。但是，也有专家认为，国资委此次设立总会计师，更多的是出于全局的把握，具体事物性的改革，力度并不大。

　　此前有媒体报道称广东、上海国务院国资委也设立了总会计师一职，企业观察报记者就此事确认，两地并未设置专门的总会计师，也没有相应的机构。广东省国资委新闻中心向企业观察报记者确认，广东早在两三年前就设立了总经济师一职，主要分管财务管理处工作。

　　上海天强管理咨询有限公司首席咨询师祝波善认为，对于国资委来说，设立总会计师，很大程度上是为了对原有的政府行政监督职能的弱化。

　　“过去国资委更多是行使政府监督职能，不需要总会计师职位。然而实际上，在财务会计上需要总会计师这一职位，所以现在是加强了资产管理职能。” 祝波善说。

　　总会计师的设置，是国资改革的一个必然趋势，“总会计师强化了对国有资本的监管，通过对国有资本的监管，国资委对整个国有资产的运营流程，也有一个较为清晰的了解”，张春晓说。但是此次国资委设立总会计师一职，并没有同时设置相应的机构，这是一个核心问题。

　　张春晓认为，总会计师的设置只是市场化监管过程当中的一个重要环节，此外还要对各级国资监管部门进行更多制度上的顶层设计，包括一个配套总会计师的特定机构，使它更好的适应市场化运作的企业。

　　“当然现在讨论还为时过早。”张春晓认为，机构的设置会随着整个市场的变化而变化，整个国资监管的框架，也要随着对国有资本监管的强化而进行结构调整。

　　监管两难，垂直管理仍待破题

　　国资委此时设立总会计师职位，备受关注的另外一个原因是中石油窝案中，央企总会计师的卷入。

　　2013年12月，中石油集团公司总会计师、党组成员温青山被传协助调查，或涉及包括前中石油董事长蒋洁敏等人的高层腐败案。2014年，又有两起中石油子公司的反腐案件涉及央企总会计师。

　　央企掀起反腐败风暴以来，除了那些落马的企业一把手外，同样置身于风暴中的首推总会计师。本报此前对央企总会计师群体也做了专门报道。

　　国资委研究中心咨询部部长张春晓坦言，国资委总会计师职位的设定，“当然有反腐的背景”。他认为，与纪委、监察、审计和监事会一样，总会计师职位的设定，是为了强化流程监督。他说：“任何一个岗位，牵扯到监督和被监督，岗位之间不微妙，人与人之间很微妙，所以动态的流程式对人的监督很重要。”

　　“央企总会计师在原来的体系下，很难发挥作用或者说发挥的作用有限，国资委设立总会计师之后，央企总会计师要受总经理的影响之外，还受会计法的约束。这是他行使职能的一个重要依据，设立总会计师，会加强对监督工作的协调。”祝波善说。

　　而李锦对国资委总会计师的期待更多。他认为国资委应该委派总会计师到央企里面去，实施监管，“这也很有可能是国资委的下一步动作”。

　　“可以采取由国资委派央企总会计师的管理模式，这样有利于打破内部人的控制，使央企总会计师实现垂直式管理。”

　　李锦解释，国企总会计师作为企业的一个中心枢纽，如与企业董事长、总经理绑在一起，就失去了监管国资的意义，在混合所有制改革中，容易造成国有资产的流失，因此“由谁任命非常重要”。

　　但祝波善并不同意这一观点。他认为，如果由国资委委派央企总会计师，央企总会计师的权责就很难理清了。

　　“实际在企业里，总会计师不仅是一个监督角色，还需要服务企业的业务。如果是国资委委派的，立足于监督作用，可能会因噎废食，造成国有资产的另类流失。”

　　祝波善建议，国企反腐败的问题更多的应该从现代企业制度上来进行改革，比如完善的懂事会、监事会等等，而不是通过垂直监管。

　　张春晓也对垂直监管持保留意见。他认为，国资委委派总会计师到央企可行，但是必须先进行试点，“看看市场的反应”。

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