秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究

　　摘要：涉及国土面积22.5万平方公里，6个省市81个县市区，总人口3765万人的“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”，1月10日在北京启动。

　　涉及国土面积22.5万平方公里，6个省市81个县市区，总人口3765万人的“秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究”，1月10日在北京启动。

　　《第一财经日报》记者从当日召开的第四届中国新型城镇化峰会了解到，这一研究由发展中国论坛(CDF)、国家行政学院新型城镇化研究中心、财政部财政科学研究所和浙江农林大学共同操作，并联合组建课题组。

　　课题调研组组长、发展中国论坛副主席王景新表示，到2020年，适时完成秦巴山片区与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标，事关我国发展大局。

　　秦巴山片区集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、致贫因素复杂，是涉及省份最多的连片特困地区，包括河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省等6个省市，覆盖81个县市区，国土面积22.5万平方公里，总人口3765万人(其中乡村人口3051.6万人，少数民族人口56.3万人)，涉及省份多，幅员面积广，内部差异大，致贫因素复杂。

　　《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)的批复》要求，加强秦巴山片区跨省协作，打破行政分割，发挥比较优势，实现资源共享、优势互补，促进交流合作。重点建设十堰、汉中、巴中三大中心城市，拓展城市空间，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，壮大特色优势产业，发挥辐射带动作用。

　　四川省巴中市南江县副县长李文荣在峰会上介绍，南江县绝对贫困人口占总人口的30%，“住宿、出行条件等都还非常差，不敢用水深火热来形容，但确实非常艰难。”李文荣说，中央提出以人为本的城镇化。但在基层实施过程中，目标或保障措施到不了位，主要是缩减了投入，无法保证基础设施或公共服务的投资需求。

　　“山区经济如何发展，是个世界难题。”课题指导组组长、国务院扶贫开发领导小组原副组长刘坚在峰会上说，十八大报告提出到2020年全面建成小康社会，贫困地区有它的特殊性，但同样不能回避这一总体目标。

　　刘坚说，城镇化是经济发展的必然趋势，但贫困地区有没有到这个阶段？“我们认为，贫困地区现在缺少一点特殊的政策，应该给贫困地区更多创新的政策、力度更大的政策。”

　　发展中国论坛秘书长庞波介绍，课题调查研究工作计划从2015年1月10日正式启动，到2016年6月底完成，为期一年半。课题最终形成《秦巴山片区扶贫与就近城镇化协同发展研究》报告，向党中央、国务院及相关部门提出政策建议。

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