明年GDP目标定调引热议 地方担忧太低可能影响发展

　　中央经济工作会议12月10日开始。中国社科院等智囊研究机构在此前后先后发声，探讨明年经济增速等关键问题。陆续加码的改革措施上，保持还是降低增速被各方讨论。

　　意大利环境部前部长科拉多·克里尼一语成谶。

　　去年3月18日他来到中国，在谈及北京空气质量时，他说在京一天相当于抽了4包烟。当时引起哄堂大笑。

　　但是这个看起来的笑话，现在变成了严峻的社会现实。

　　中国社科院数量经济所所长李平指出，过去认为科拉多·克里尼是开玩笑，现在才意识到环境问题严重。从今年以来华北的雾霾情况看，各界对环境的认识上才有一个根本性的转变。“那种靠投资拉动发展的态势、发展的方式是无法维持的，去年大家没有真正意识到。”他在12月10日举行的中国社科院经济蓝皮书发布会上说。

　　他这么说不无道理。

　　当日2013年中央经济工作会议在京举行，讨论2014年的经济工作部署，其中2014年的GDP(地区生产总值)等是否下调，告别过去地方唯GDP至上的发展模式，成为各界仔细斟酌的内容。

　　此前，包括中国社科院经济学部、国家信息中心等部门，都纷纷向中央建议，将2014年的经济目标设定为7%，比2013年的目标下调0.5个百分点。

　　不过，本报记者获悉，目前决策层对于淡化GDP考核目标，从长期而言下调GDP指标并无异议，但是2014年是否将GDP目标调到7%，尚存一些担忧，主要是在这个目标情况下，能否确保就业岗位实现等还有疑虑。同时地方政府担心GDP目标太低，可能影响了经济发展。

　　按照惯例，中央经济工作会议从12月10日开始后，继续开两天。有知情人士透露，随后有可能举行全国城镇化会议两天。然后在本月中旬举行全国发展和改革会议，随后央行、财政部等部委工作会议会陆续召开。相关经济增速等指标最后预计在明年两会的政府工作报告上对外发布。

　　细酌GDP目标

　　本报记者获悉，今年中国社会科学院、国家信息中心等部门，都已经建议中央将2014年的GDP目标下调到7%。但是其他目标则基本维持不变。

　　比如国家信息中心建议明年GDP目标设定为7%，比2013年的目标下调了0.5个百分点。但是其他目标基本维持不变，比如居民消费价格目标仍定为3.5%，城镇新增就业岗位仍为900万，广义货币为13%，财政赤字率仍在2%左右。

　　之所以建议GDP目标下调0.5个百分点，有知情人士介绍，主要是要与十二五规划一致，同时为改革预留空间。根据中国社科院学部委员张卓元等人的看法，即GDP目标如果仍设定为7.5%，则还是要稳定经济增长，这样难以促进改革的推进。

　　不过这个7%也遭遇到一些来自地方的担忧声音，担心GDP设定目标太低，可能影响发展。同时知情人士透露，国家层面也担心，这个数字可能会影响就业目标的实现。

　　10月21日，国务院总理李克强在给中国工会第十六次全国代表大会的经济形势报告中透露，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万甚至150万人就业。请人力资源和社会保障部和有关方面反复测算，都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。

　　李克强说，到2020年实现全面建成小康社会，年均增长速度只要7%就够了。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁告诉21世纪经济报道记者，按照2020年GDP比2010年翻番的十八大目标看，的确以后每年GDP增速达到7%就够了；并且7%的经济增速，也可以实现每年900万就业指标。但是如果要更多的就业岗位，可能需要稍高的速度。

　　“所以到底2014年GDP定什么指标，关键看怎么考虑就业指标。”他说。

　　根据2013年的政府工作报告，2013年的GDP增长速度为7.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。

　　实际情况是，今年前三季度经济增速为7.7%，城镇新增就业人数1066万人，三季度末城镇登记失业率为4.04%。即，无论是经济增速，还是就业指标，均完成了指标。

　　牛犁称，近年来经济增速不断下降，比如今年前三季度经济增速为7.7%，相比2007年的14%以上的增速，增速接近下降一半，但是新增就业岗位创历史新高，这与目前1个百分点带动的就业岗位数，即就业弹性系数提升有关。

　　牛犁认为，2005年时GDP每一个点只能带动新增就业岗位80万个，2010年达到110万，目前在150万左右。目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万甚至150万人就业。按此看，7%的增速，确保每年900万个新增就业岗位，问题不大。

　　其他多名专家告诉记者，2014年最后GDP增速到底是定为7%，还是7.2%、7.5%，取决于2013年中央经济工作会议的讨论结果。但是2014年需要注意的一个问题是，大学生毕业人数将达到727万，就业压力将较大。

　　告别高速增长时期

　　不过，也有专家称，即便2014年暂不下调GDP年均增长率，未来将年均GDP整体目标不断下调，已经成为一个趋势。目前经济发展已经从原先的高速增长时期，进入到中高速增长时期。

　　比如改革开放前30年，年均经济增速为10%左右，这改写了人类发展历史。此前日本类似增速只维持了20年左右。中国则维持了30多年。但从2012、2013年连续两年，中国经济增速不到8%，不再是高速增长。

　　中国社科院数量所所长李平认为，中国经济处于重大转折期，在经过了长达30多年的高速增长后，包括结构问题、城镇化问题，特别是资源环境约束问题，日积月累越来越严重。

　　像华北雾霾问题严峻，说明过去依赖重化工业投资拉动的发展模式已经无法持续。全国沿海地区大面积雾霾，也带来了对中国经济增长方式的根本性反思。

　　“特别是今年十八届三中全会召开，对中国经济发展形势有了充分的根本性认识，也使得之后改革有了非常明确的目标。”李平在2014年经济蓝皮书发布会上说。根据中国社科院经济所课题组的研究，中国经济近年来已经出现了根本性变化，即潜在经济增速已经比过去下降了2个百分点以上。

　　比如《中国经济增长报告(2012~2013)》指出，中国经济2013-2018年增长区间为6.4%-7.9%。这比起改革开放平均10%的增速大为下降。

　　此前2012、2013年前三季度经济增速分别只有7.6%、7.7%。这是改革开放以来，除去1989、1990、1998年等特殊年份后的历史最低值。

　　在蓝皮书讨论会上，专家们一致认为，随着劳动力总量下降，人口红利逐渐结束，以及城市化率超过57%后投资率下降(投资占GDP增速)，未来依赖资源和环境支撑的潜在经济增速很难上去。

　　中国社科院经济所研究员袁富华告诉记者，实际上2018年后，中国经济增速可能会下降到5%-6%。

　　“中国再也无法像过去那样，靠牺牲环境、能源、资源来发展经济了。”袁说。

　　他介绍，目前中国经济占世界比重的10%，但是消耗的矿石占世界的30%，消耗的钢材占世界的27%，消耗的水泥占世界的40%。单位GDP能耗和水耗等大大高出发达国家水平。

　　改革与增速的考量

　　不少专业人士也告诉记者，2014年作为改革元年，要启动大的改革，则经济增速将下降，主要原因是，一些改革，将抑制经济增长。治理大气就是例子。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，2013年宏观形势已经发生了根本性变化。同时决策思路也在发生变化，已经提出了以质量和效益为中心的要求，不再把GDP看作最重要的因素。

　　高说，在做宏观经济分析的时候发现，现在最大的不确定性在于改革，明年经济发展态势，我们能够形成比较一致的结论，但是对于明年改革的进程，和改革带给经济运行的效益是怎样的，恐怕还要做更细致、更周到的分析。

　　据了解，2014年还将有大量改革措施陆续出台。相关改革有促进经济加快的因素，比如强化多边双边及区域经济合作，对外开放向纵深拓展；也有抑制经济放慢速度，比如要坚持绿色低碳清洁发展，加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。

　　根据一些与会权威人士的判断，如果2014年国家切实实施大气治理计划，追求有质量的增长，则实际经济增速会大降。其中河北从今年开始削减煤炭和钢铁消费量，预备将2014年的省经济增速目标从今年的9%，实施大的下调。

　　根据中国社科院测算，如果将生态环境考虑进去，上个世纪80年代到90年代，每年生态退化和环境污染带来的经济损失，相当于GDP的8%。2005年以来，这一数字不断下降，但是到2011年，仍占4%左右。若扣除生态退化和环境污染造成的经济损失，中国的真实经济增长速度，只有5%左右。

　　袁富华告诉记者，如果实施真的改革，比如真的环境治理，那么经济增速必须放慢。事实上，随着经济总量扩大，“经济增速放慢，已经成为不可逃避的规律”。

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